УИД №57RS0006-01-2024-000206-97 Производство № 12-173/2024

РЕШЕНИЕ

14 октября 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 мая 2024 года № 1016/24/98057-АП о привлечении администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.05.2024 № 1016/24/98057-АП администрация Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Администрации Залегощенского района Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи, с чем просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. 

Защитник Администрации Залегощенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит следующему. 

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № 043054505, судебным приставом-исполнителем 17.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 79603/22/57024-ИП, о возложении на Администрацию Залегощенского района Орловской области в пределах своей компетенции обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен)

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производство получена администрацией Залегощенского района Орловской области 16.11.2022.

Судебным приставом-исполнителем 29.11.2022 вынесено постановление о взыскании с Администрации Залегощенского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 16.12.2022. 

Данное постановление получено Администрацией Залегощенского района Орловской области 07.12.2022.

В связи с реорганизацией Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России. 

31.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 29.02.2024

Постановление получено администрацией Залегощенского района Орловской области 15.02.2024.

23.04.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрацией Залегощенского района Орловской области составлен протокол об административном правонарушении №1016/24/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

14.05.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Залегощенского района Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №1016/24/98057-АП, которым администрации Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Администрация Залегощенского района Орловской области указывал на отсутствие ее вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

Установлено, что в рамках исполнения решения суда, 20.04.2022 глава администрации Залегощенского района Орловской области обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Орел» с просьбой рассмотреть вопрос газоснабжения земельных участков, выделенных под строительство жилья семьям, имеющим 3-х и более детей, расположенных по адресу: 

<

...> ориентировочной протяженностью 2 км.

07.12.2022 между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО «ЭкоСтройПроект», заключен договор № 01/12/22 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектно-сметной документации для объекта: «Строительство водопровода к земельным участкам по ул. Ямская в пгт. Залегощь Орловской области».

16.11.2023 между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО «Геосервис» заключен договор подряда №11/05 на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги «улица 1-я Ямская на участке от д. 19 до д. 33 в пгт. Залегощь Орловской области», протяженностью 0,3 км.

16.11.2023 между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО «Геосервис» заключен договор подряда №11/08 на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги «улица Орловская на участке от д.4 до д.30 в пгт. Залегощь Орловской области», протяженностью 0,618 км.

16.11.2023 между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО «Геосервис» заключен договор подряда №11/07 на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги «улица 3-я Ямская на участке от автодороги «Орел-Ефремов» до д.25 с устройством проезда до д.4 в пгт. Залегощь Орловской области», протяженностью 0,677 км.

16.11.2023 между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО «Геосервис» заключен договор подряда №11/06 на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги «улица 2-я Ямская на участке от д.15 до д.31 с устройством проезда от ул.1-ая Ямская до ул.Орловская в пгт.Залегощь Орловской области», протяженностью 0,663 км.

06.05.2024 из бюджета Орловской области в администрацию поступили денежные средства в размере 6358900 рублей на финансирование работ по обеспечению объектами водоснабжения земельных участков, предоставленных для льготных категорий граждан для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Правительства Орловской области от 19.08.2024 №579-р утверждена Дорожная карта по обеспечению исполнения решения суда.

23.09.2024 Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» вынесла положительное заключение государственной экспертизы: строительства водопровода по земельным участкам по ул.Ямская, Орловская в пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области.

27.09.2024 Администрацией Залегощенского района утверждена сметная документация на строительство водопровода к земельным участкам по ул.Ямская, Орловская в пгт Залегощь Залегощенского района Орловской области.

Определение подрядчиков на выполнение работ осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 года ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании распоряжения Главы администрации от 01.10.2024 были проведены торги путем запроса котировок в электронной форме на строительство водопровода к земельным участкам по ул.Ямская, Орловская в пгт Залегощь Залегощенского района Орловской области.

Таким образом, вышеназванные доказательства, позволяют прийти к выводу о том, что решение суда не исполнено во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи, с длительной процедурой его исполнения, в том числе необходимостью заключения контрактов для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, проведением экспертиз, проведением мероприятий по заключению контрактов с подрядчиками.

По мнению судьи, Администрацией Залегощенского района Орловской области приняты все зависящие от нее меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Доказательств возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Администрации Залегощенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.05.2024 №1016/24/98057-АП о привлечении Администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 мая 2024 года № 1016/24/98057-АП о привлечении администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14 мая 2024 года № 1016/24/98057-АП о привлечении администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин