Дело № 2а-1080/2025 (2а-7064/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-011394-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Н.В. Страмиловой, при секретаре Попове С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, 

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП, ссылаясь на невозможность исполнения требований данных ИП в установленный СПИ срок, в связи с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство в своей деятельности ограничено как бюджетным финансированием, так и административной процедурой. Вины в действиях Министерства нет. 

К участию в деле привлекались: в качестве заинтересованных лиц ФИО2; в качестве административных соответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России.

Административный истец Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, административные ответчики: Главное межрайонное (специализированное) управление ФССП СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли. 

Суд рассматривает дел в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных.

Согласно ст. 16 КАС РФ, ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по Забайкальскому краю находится исполнительное производство № №-ИП в отношении должника Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении жилых помещений по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Из представленных по запросу суда материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением СПИ от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере по 50 000 руб. 

Указанным постановлением должнику также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства – до ДД.ММ.ГГГГ, получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из содержания оспариваемых постановлений, их принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Как установлено в ходе судебного заседания, должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решений суда.

Заслуживают внимания доводы административного истца о том, что причиной неисполнения решения суда в установленный срок явилось то обстоятельство, что предоставление жилья сиротам Министерством связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требует существенных временных затрат. Приобретение жилых помещений согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 №90 осуществляется Департаментом имущества Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, согласно части 2 статьи 63 указанного закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно пункту 8 статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. При указанных в части 2 статьи 63 закона обстоятельствах, порядок, установленный этим законом и не зависящий от воли Департамента имущества Забайкальского края, Правительства Забайкальского края уже не предусматривает возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Также заслуживают внимания доводы административного истца о предпринятых мерах, направленных на исполнение судебных решений.

Правительством Забайкальского края принято несколько нормативных актов Забайкальского края, которые позволяют вести Министерству работу по реализации поэтапных мероприятий по ликвидации образовавшейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в том числе и по решениям суда:

- распоряжение Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утвержден расчет потребности в средствах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом необходимости ликвидации образовавшиеся очереди детей - сирот по обоспечению жилыми помещениями и план мероприятий (дорожная карта) по ликвидации до 2030 года образовавшейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот;

- постановление Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы Забайкальского края «Ликвидация до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая предусматривает создание условий в Забайкальском крае для ежегодного сокращения численности детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями;

- распоряжение Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р устанавливает цель - это ликвидация накопившейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа), на территории Забайкальского края, и определяет задачу - это создание условий в Забайкальском крае для ежегодного сокращения численности детей- сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в статью 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые направлены на расширение форм и механизмов обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, а именно, предусматривают, что лица, относились к категории детей - сирот, и достигли возраста 23 лет, имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору (далее - социальная выплата, жилищный сертификат, соответственно), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Указанные изменения позволяют детям - сиротам реализовать право на жилье на всей территории Российской Федерации.

Для реализации дополнительной гарантии в виде предоставления социальной выплаты принято: 

- постановление Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края», в котором предусматривалось дополнение полномочиями о предоставлении лицам, относившимся к числу детей-сирот дополнительной выплаты на приобретение жилого помещения, о создании комиссии для принятия решения о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении, и осуществлении выдачи сертификата;

- приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы реестра сертификатов на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой»;

- приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии для принятия решения о предоставлении лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона №-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», выплаты или об отказе в ее предоставлении»;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лицам, указанным в части 52 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18 декабря №-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и осуществление выдачи сертификата лицам, имеющим право на выплату»;

- определен список граждан, претендующих на получение сертификата в 2024 году, из числа детей - сирот, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>, которые имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На реализацию дополнительной меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата предусмотрены бюджетные ассигнования на 

<

данные изъяты> год в размере 

<

данные изъяты> млн. рублей.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, предусмотрена субсидия из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств субъекта на предоставление 133 жилых помещений детям-сиротам в 2024 году в сумме 612,95 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 557,78 млн. рублей, средства краевого бюджета - 55,17 млн. рублей.

По информации Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края размещено 

<

данные изъяты> аукционов на приобретение жилых помещений для детей- сирот, из которых на отчетную дату состоялось 37 аукционов, проводится работа по заключению государственных контрактов. Работа по размещению аукционов продолжается.

Вышеизложенное указывает на отсутствие бездействия со стороны должника по исполнительным производствам. 

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность именно в установленный срок исполнить требования исполнительных документов, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При наличии вышеуказанных объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительных документов в установленный срок, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить. 

Освободить Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением СПИ СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Судья Н.В. Страмилова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025г.