Дело № 2-36/2025

УИД: 91RS0016-01-2024-000485-14

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года Первомайский районный суд Республики Крым в составе: Председательствующего судьи – Климовой А.М.

с участием секретаря - Каримходжаевой А.Р., 

помощника прокурора Первомайского района Республики Крым – Будько А.А., представителя ответчика 

<

данные изъяты>» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское, Первомайского района, Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 о понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, суд –

установил:

Прокурор Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к 

<

данные изъяты> о понуждении совершить определенные действия, в котором просил возложить на ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Западному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Крым, Первомайский район, пгт. Первомайское, 

<

адрес>. 

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Первомайского района Республики Крым при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ТСН «Первый» установлено, что ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: Республика Крым, Первомайский район, пгт. Первомайское, 

<

адрес>. Согласно информации Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программа производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, управление которым осуществляет 

<

данные изъяты> на согласование не поступала. Указанные нарушения приводят среди прочего к не достижению задач федерального проекта «Чистая вода», являющегося приложением к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части реализации мероприятий по увеличению доли населения, обеспеченного качественной водой из систем централизованного водоснабжения. С целью устранения данных нарушений прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым в адрес 

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не приняты. В соответствии со тс. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов круга лиц. 

Определением Первомайского районного суда Республики Крым от 17 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Определением Первомайского районного суда Республики Крым от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция по жилищному надзору Республики Крым. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Республики Крым Будько А.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО6 ФИО4 уточненные исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, направил в адрес суда пояснения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в адрес суда пояснения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в адрес суда пояснения. 

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на судебную защиту.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может подано прокурором в случае, если гражданин в силу возраста не может сам обратиться в суд. 

Суд, выслушав участников процесса, полно и всесторонне изучив обстоятельства, на которые стороны ссылаются как на основание своих требований и возражений, доказательства, которые соответствуют требованиям закона об их относимости и допустимости, приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО7 создано собственниками помещений многоквартирного 

<

адрес> в пгт. Первомайское, 

<

адрес>, Республики Крым с целью управления многоквартирным домом, что подтверждается уставом ФИО8 утвержденным решением общего собрания собственников помещений жилого дома по указанному адресу, в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязанностью ФИО9 является обеспечение управления многоквартирным домом, в том числе, надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.2.4 устава). Целью создания товарищества является, в том числе, обеспечение коммунальными услугами общего имущества и собственников помещений (п. 1.4.4 устава). 

Таким образом, ФИО10 осуществляет управление многоквартирным домом, подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Из ответа Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> по Северному Крыму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что программа производственного контроля качества питьевой воды от ТСН «Первый» в 2023 – 2024 годах на согласование не поступала. В 2023 году выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО11

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), пункта 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (далее – Правила осуществления производственного контроля), и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст. 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание положения п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, а также п. 2, 6 приложения № 1 к Правилам, следует признать, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии со ст. 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В п. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора. 

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Программы производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления). 

В случае отказа в согласовании программы производственного контроля, организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел). 

Рассмотрение и согласование доработанной программы производственного контроля осуществляется Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) в течение 7 рабочих дней со дня ее получения с направлением организации, осуществляющей водоснабжение, соответствующего уведомления. Согласование Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п. 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 77 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 -№ 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций «МР 2.1.4.10176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ, пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения, оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. 

Материалы дела не содержат доказательств, что спорный многоквартирный дом обеспечивается не из централизованной системы водоснабжения, а за счет скважины или насосного оборудования. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о возложении на ответчика обязанности по разработке и направлению на согласование в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю программы производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, пгт. Первомайское, 

<

адрес>, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 98, 194-199 ГПК РФ, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО12 о понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и городу федерального значения Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: