Дело № 2а-1520/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

c участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката по ордеру Р., представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Мо г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 0203-1.3-571/19 об отказе в выдаче уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № обязании выдать уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка КН № по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2018 г. ФИО1 обратилась к административным ответчикам за выдачей уведомления о начале строительства. Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 0203-1.3-571/19 отказано в выдаче уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Р-4, зоне лесных территорий. Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как ИЖС до утверждения действующих ПЗЗ. Отказ нарушает права истца на использование земельного участка по назначению.

В судебном заседании истец и ее представитель подтвердили доводы, изложенные в иске, уточнили требования, просили суд: 1) Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 02-03-1.3-571/19 об отказе в выдаче ФИО1 уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № 2) Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> выдать ФИО1 уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Дополнительно представитель административного истца пояснил, что вокруг земельного участка административного истца уже построены индивидуальные жилые дома, что подтверждается фотографиями. Получены нотариально удостоверенные согласия соседей на возведение жилого дома.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения требований. В обоснование пояснила, что для получения уведомления о начале строительства административному истцу необходимо внести изменения в ПЗЗ. Действующие ПЗЗ утверждены решением городской Думы от 23.12.2017 г. По какой причине они не учли нахождение земельного участка ИЖС, принадлежащего истцу, ей не известно. Участок отнесен к зоне Р-4 «зона лесных насаждений», которая не предусматривает основной вид разрешенного использования ИЖС. Подтвердила, что административный истец представила полный комплект документов для получения уведомления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органыпосредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно положениям данной статьи в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

На основании ч. 7 п. 1 ст. 51.1 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН № по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2018 г. 

Право собственности истца на данный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 24.11.2018 г. При этом, земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.09.2015 г. согласно выписке ЕГРН.

ФИО1 обратилась к административным ответчикам за выдачей уведомления о начале строительства. 

Согласно доводам представителя административных ответчиков, истец представил весь комплект необходимых документов.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 0203-1.3-571/19 отказано в выдаче уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Р-4, зоне лесных территорий.

Ссылаясь на то, что данный отказ нарушает права собственника земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В обоснование отказа в выдаче уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск сослалось на то, что земельный участок находится в зоне Р-4, зоне лесных территорий, установленной ПЗЗ, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014 г. №439.

Между тем, при принятии решения административным ответчиком не учтено, что согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка КН № по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., участку установлен вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты> и данный участок поставлен на кадастровый учет 08.09.2015 г. ранее, чем были утверждены ПЗЗ.

Кроме того, указанный земельный участок был образован из земельного участка с КН №, который, в свою очередь, был образован из земельного участка с КН №. Указанные земельные участки согласно представленным выпискам из ЕГРН также имели назначение и вид разрешенного использования ИЖС, были поставлены на КУ 14.04.2015 г., то есть ранее утвержденных ПЗЗ.

Кроме того, согласно представленным в дело доказательствам, вокруг земельного участка административного истца уже построены индивидуальные жилые дома, что подтверждается фотографиями. Получены нотариально удостоверенные согласия соседей на возведение жилого дома.

При таких обстоятельствах, у административного истца отсутствует реальная возможность иным способом использовать земельный участок, в отношении которого в ЕГРН установлен вид разрешенного использования – для ИЖС, что ограничивает его права как собственника объекта недвижимости.

Таким образом, решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 0203-1.3-571/19 об отказе в выдаче ФИО1 уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, является незаконным, поскольку создает необоснованные ограничения в реализации истцом своих прав на земельный участок.

В связи с чем, УАИГ Администрации МО г. Новороссийск следует обязать выдать уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Соответственно, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 12.02.2019 г. № 02-03-1.3-571/19 об отказе в выдаче ФИО1 уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск выдать ФИО1 уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Полный текст решения изготовлен 16.05.2019 года.