дело № 2а-84/2021

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации 

26 марта 2021 года рп. Бежаницы Псковская область 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего Апетёнок Л.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А., 

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному иску межрайонной ИФНС России № 5 по Псковской области к ФИО1 о взыскании недоимки по налогам и сборам,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Псковской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по налогам и сборам, в обоснование требований указав, что согласно сведениям из Регистрационной службы ответчик имеет в собственности земельные участки, в связи с чем, ему в соответствии со ст. 396 НК РФ начислен налог за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы в размере 2608 рублей. В соответствии со ст. 75 НК РФ за нарушение срока уплаты налога начислены пени в сумме 48 рублей 72 копеек. Ответчику было направлено налоговое уведомление № о необходимости уплаты налога за 2015 год. Поскольку сумма налога в бюджет не поступила, ответчику направлено требование № о необходимости уплаты недоимки, которое до настоящего времени не исполнено. Также, ответчику направлено налоговое уведомление № о необходимости уплаты налога за 2016 год. Поскольку сумма налога в бюджет не поступила, ответчику направлено требование № о необходимости уплаты недоимки, которое до настоящего времени не исполнено. Ответчику направлено налоговое уведомление № о необходимости уплаты налога за 2017 год. Поскольку сумма налога в бюджет не поступила, ответчику направлено требование № о необходимости уплаты недоимки, которое до настоящего времени не исполнено. Также ответчику направлено налоговое уведомление № о необходимости уплаты налога за 2018 год. Поскольку сумма налога в бюджет не поступила, ответчику направлено требование № о необходимости уплаты недоимки, которое до настоящего времени не исполнено. При таких обстоятельствах, истец просил суд взыскать с ФИО1 недоимку по земельному налогу за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы в размере 2608 рублей и пени в сумме 48 рублей 72 копеек.

Одновременно с подачей административного искового заявления МИФНС России № 5 по Псковской области обратилась в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам и сборам, указав, что срок на обращение в суд о взыскании задолженности по налогам и сборам с ответчика истек 30 сентября 2020 года. МИФНС России №5 по Псковской области не могла обратиться в суд вовремя из-за нерабочих дней, введенных в связи с пандемией коронавируса Указами Президента РФ №239 от 02.04.2020 года и №294 от 28.04.2020 года, а также отстранением от работы всех сотрудников подразделения в связи с подозрением на коронавирус у одного из них. В связи с чем, административный истец полагает, что пропущенный срок является незначительным. Направляя заявление после истечения 6-месячного срока, инспекция имеет единственной целью пополнение бюджета Псковской области и местных бюджетов. В связи с незначительным пропуском срока для обращения в суд и тем, что распространение коронавируса в регионе является обстоятельством непреодолимой силы, МИФНС России № 5 по Псковской области просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Представитель административного истца - межрайонной ИФНС России № 5 по Псковской области ФИО2 в предварительное судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также поддержала заявленные административным истцом требования.

Административный ответчик ФИО1 в ходе предварительного судебного заседания с требованиями МИФНС России № 5 по Псковской области не согласился, полагал, что административным истцом срок для подачи искового заявления пропущен без уважительных на то причин.

Суд, выслушав административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим кодексом или назначенного судом процессуального срока.

При этом на основании ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

В силу ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

В соответствии с положениями статьи 388 названного Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с положениями статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно ст. 75 Налогового кодекса РФ, в случае нарушения налогоплательщиком сроков уплаты причитающегося налога, с него взыскивается пеня за каждый день просрочки, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Как следует из материалов административного дела, административный ответчик является собственником земельного участка, расположенного в 

<

адрес>.

Взыскиваемая с ФИО1 административным истцом недоимка по земельному налогу составила в 2015 и 2016 годах по 678 рублей, в 2017 и 2018 года х – по 965 рублей 00 копеек, размер пени по земельному налогу рассчитан в сумме 48 рублей 72 копеек, что подтверждается материалами дела.

Так, в соответствии с налоговым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислен земельный налог за 2015 год в сумме 678 рублей 00 копеек, который необходимо уплатить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено требование № об уплате задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по земельному налогу в сумме 678 рублей и пени в размере 15 рублей 14 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно налоговому уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислен земельный налог за 2016 год в сумме 678 рублей 00 копеек, который необходимо уплатить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неуплатой земельного налога, истцом в адрес административного ответчика направлено требование № об уплате задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по земельному налогу в сумме 678 рублей и пени в размере 15 рублей 84 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании налогового уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислен земельный налог за 2017 год в сумме 965 рублей 00 копеек, который необходимо уплатить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неуплатой земельного налога, истцом в адрес административного ответчика направлено требование № об уплате задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по земельному налогу в сумме 965 рублей и пени в размере 14 рублей 36 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно налоговому уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислен земельный налог за 2018 год в сумме 965 рублей 00 копеек, который необходимо уплатить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неуплатой земельного налога, истцом в адрес административного ответчика направлено требование № об уплате задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по земельному налогу в сумме 965 рублей и пени в размере 11 рублей 36 копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций, согласно части 2 той же статьи, может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с п. 2 ст. 48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Таким образом, по делу установлено, что сроком исполнения самого раннего требования об уплате налога (№ 904 по состоянию на 07 февраля 2017 года) является 30 марта 2017 года, в связи с чем, шестимесячный срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч.2 ст.48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и ч.2 ст.286 КАС РФ, начал течь с 31 марта 2020 года и закончился 30 сентября 2020 года. 

Вместе с тем, МИФНС России № 5 по Псковской области направило в Бежаницкий районный суд Псковской области административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам и сборам 09 февраля 2021 года.

В обоснование причины пропуска шестимесячного срока для обращения в суд административный истец ссылается на введение Указами Президента РФ №239 от 02.04.2020 года и №294 от 28.04.2020 года нерабочих дней, в связи с пандемией коронавируса, а также отстранением от работы всех сотрудников подразделения в связи с подозрением на коронавирус у одного из них.

Однако, указанные доводы не могут быть приняты во внимание судом как достаточные для восстановления административному истцу пропущенного срока для подачи административного искового заявления. Доказательств существования объективных и неустранимых препятствий для обращения налогового органа в суд в установленные законом сроки не представлено. 

В соответствии с Обзором Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 1 (вопрос 7 раздел II), признание распространения коронавируса непреодолимой силой зависит от категории должника, условий, региона осуществления деятельности и не может быть универсальным. Обстоятельства непреодолимой силы нельзя установить абстрактно, без привязки к конкретной ситуации и к конкретному должнику. 

Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02 апреля 2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28 апреля 2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

В связи с изложенным нерабочие дни в указанные периоды включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков.

Указанные положение согласуются с разъяснениями, содержащимися в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1"(вопрос п.5 раздел II), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, в соответствии с которыми нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 и от 02 апреля 2020 года № 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст.ст.111, 112 ТК РФ.

Таким образом, суд считает, что МИФНС России № 5 по Псковской области является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, обязана соблюдать сроки и правила обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей.

Нормативное установление срока уплаты налогов и обязательных платежей предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения и направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам противоречит конституционным принципам, лежащим в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

При этом, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 22 марта 2012 года № 479-о-о, согласно которой не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ.

Частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок пропущен налоговым органом без уважительных на это причин, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Межрайонной ИФНС России № 5 по Псковской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании недоимки по земельному налогу за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы в сумме 2608 рублей и пени в размере 48 рублей 72 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области, в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2021 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок