Дело № 2а-1459/2017 

<

данные изъяты> 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тверь 26 мая 2017 года 

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Журкина Д.В., 

при секретаре Ивановой О.А., 

с участием старшего помощника прокурора Московского района города Твери Иванченко Ю.А., 

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1, 

административного ответчика – ФИО2, 

защитника – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 6 месяцев для оформления свидетельства на возращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указывается, что ФИО2 осужден Измайловским районным судом г.Москвы по п.п. «в, г» ч.2 ст.161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев, отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 26.05.2017. Министерством юстиции Российской Федерации 27.05.2015 в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №4023-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации. 18.05.2017 заместителем начальника УМВД России по Тверской области в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. 

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что является лицом без гражданства, в Российской Федерации проживают его гражданская супруга и малолетняя дочь, он нуждается в оказании квалифицированной медицинской помощи. 

Защитник полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как ФИО2 является лицом без гражданства, на основании частей 5 и 6 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему должна быть предоставлена возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. ФИО2 лишен возможности выехать самостоятельно. В то же время он может проживать со своей семьей в г.Балашиха, в квартире, принадлежащей его гражданской супруге. 

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению. 

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился в 

<

адрес>, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, не приобретал гражданство Российской Федерации.

Представленная ФИО2 справка посольства Азербайджанской Республики, согласно которой он не является гражданином Азербайджанской Республики, выдана 07.05.2012. Вместе с тем, согласно приговора Измайловского районного суда г.Москвы от 30.04.2013 личность ФИО2 установлена как гражданина Азербайджанской Республики. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 4032-рн от 27.05.2015 признано нежелательным пребывание в Российской Федерации ФИО2 как гражданина Азербайджанской Республики, данное постановление объявлено ФИО2 24.07.2015, сведений о его обжаловании суду не представлено. Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 6 в отношении ФИО2 учтено при установлении его личности распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 4032-рн от 27.05.2015 в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, данное заключение составлено 26.04.2017, сведений о его обжаловании также не имеется. В выписке из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ от 24.05.2017 указано, что ФИО2 является гражданином Азербайджанской Республики. Поскольку в официальных документах, составленных в более поздний период, чем представленная ФИО2 справка посольства, ФИО2 как лицо без гражданства не указан, у суда в настоящий момент нет оснований считать ФИО2 лицом без гражданства. Ответ на официальный запрос УМВД России по Тверской области от 29.04.2017 об оказании содействия в документировании гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику не поступил. 

Справка с места жительства также не подтверждает отсутствие гражданства Азербайджанской Республики. 

Кроме этого, согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях указанного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Таким образом, личность ФИО2 установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №6 от 26.04.2017.

Приговором Измайловского районного суда г.Москвы от 30.04.2013 ФИО2 осужден по п.«в, г» ч.2 ст.161 УК РФ к 04 годам 6 месяцам лишения свободы, без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Министерством юстиции Российской Федерации 27.05.2015 вынесено распоряжение №4032-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации до 26.05.2023.

18.05.2017 заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

ФИО2 освобожден по отбытию наказания 26.05.2017 из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется. Представленный выписной эпикриз не препятствует содержанию ФИО2 в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, так как состояние ФИО2 признано удовлетворительным, ФИО2 трудоспособен, противопоказан лишь тяжелый физический труд, рекомендовано курсовое лечение при болях, оперативное лечение не показано. 

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации, действующих документов, удостоверяющих его личность, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости. 

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией. 

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2015 №4032-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, а также решение заместителя начальника УМВД России по Тверской области о его депортации от 18.05.2017 не отменялись. 

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. 

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). 

Пункт 9 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Принимая во внимание наличие у ФИО2 малолетнего ребенка в Российской Федерации, суд отмечает, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Исследуя и оценивая конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие надлежащим образом зарегистрированных брачных отношений, фактическое длительное отсутствие этих отношений, продолжительность пребывания в Российской Федерации без оформления гражданства, отсутствие удостоверяющего личность ответчика официального документа, суд не находит оснований для применения п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, заявленное требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.

Срок, на который административный истец просит поместить ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области - 6 месяцев, в связи с тем, что необходимо оформить свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику, приобрести билет, позволяющий пересечь Государственную границу Российской Федерации, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить. 

Поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, 

<

...>, сроком на 06 (шесть) месяцев. 

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 26.05.2017 по 25.11.2017 включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения. 

Председательствующий 

<

данные изъяты> Д.В.Журкин

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>