Дело (УИД) 58RS0025-01-2021-000794-66 

Производство № 12-92/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 6 июля 2021 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И., рассмотрев жалобу ООО «Чистый город» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 27 мая 2021 года о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 27 мая 2021 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд, представитель ООО «Чистый город» ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, указывая на то, что между администрацией г.Нижний Ломов и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт N 2020.203 от 29 декабря 2020 г. на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Н-Ломов на 1 полугодие 2021 года. Муниципальный контракт имеет Приложение № 1 к Техническому заданию – локальную смету, в которой установлены наименование работ, единицы измерения, количественные и стоимостные показатели, имеется разделение работ на зимнее и летнее содержание. На момент составления акта выявленных недостатков 19 марта 2021 года ООО «Чистый город» выполняло зимнее содержание дорог. В материалы дела представлена фототаблица выявленных нарушений, на которой в момент фиксации отчетливо различимы скопления льда, обледенелого снега, снежный покров участков местности. Указанные природные явления характерны для зимнего периода года, тогда как муниципальным контрактом «ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий» отнесен к летнему содержанию, а в период зимнего содержания не предусмотрен. При этом дополнительные соглашения об изменении условий муниципального контракта не подписывались. В Техническом задании (приложение №1 к муниципальному контракту) определены виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком, с указанием их объемов и количества требуемых материалов (товаров). Подрядчик не имеет права самостоятельно изменить виды и объем работ, и выполняет только те работы, которые определены Техническим заданием - локальной сметой. Ремонт асфальтобетонного покрытия предусмотрен разделом 2 локальной сметы «Летнее содержание (асфальтобетонное покрытие)», в котором указаны характерные признаки ремонтных работ, а именно: покрытие из асфальтобетона; толщина слоя (до 50 мм), площадь ремонта в одном месте (до 1 м2 и до 3 м2). В акте выявленных недостатков от 19.03.2021 г. во всех пунктах перечислены нарушения: выбоины глубиной 7 см (70мм) – 13 см (130 мм), а в п. 4, 8, 10, 14, 16, 18, 19 площадью от 3,4 до 15,6 м, однако данные дефекты превышают сметные показатели по толщине на 20-80 мм, по площади до 12,6 м. В пунктах 1-19 предписания от 19 марта 2021 года содержится указание на отдельные повреждения дорожного полотна в виде выбоин превышающих длинной 15 см, глубиной 5 см, площадью более 0,06 м2. Все перечисленные выбоины имеют строго фиксированные размеры на всех участках, чего в действительности не может быть при образовании дефектов дорожного покрытия. Кроме того, перечисленные в предписании размеры выбоин не находят подтверждения материалами дела. В предписании, акте выявленных недостатков от 19.03.2021 г., акте выявленных недостатков от 09.04.2021г. отсутствуют измерения ширины выбоин, делающие невозможность установления площади выбоин. Также в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие поверку измерительных средств: рейки дорожной, ленты измерительной металлической (рулетки). Акт выявленных недостатков от 09 апреля 2021 года не содержит указаний на характеристики выявленных недостатков. Выбоины не имеют размеров длинны, ширины, глубины. Отсутствует указание на применявшиеся измерительные приборы, документы подтверждающие их поверку. На приложенной к акту фототаблице от 09.04.2021 года отсутствует фотофиксация измерений выявленных недостатков. Отсутствуют документы идентифицирующие аппараты применявшиеся для фотосъемки и оригинальные машиночитаемые носители фотографических снимков. Недостатки акта и фототаблицы от 09.04.2021 года дают основание утверждать, что измерения выявленных недостатков не проводились, фиксация недостатков отсутствует, в связи с чем данные доказательства являются недопустимыми. Полагает, что ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью, толщиной слоя свыше 50 мм, площадью ремонта в одном месте свыше 3 м2 муниципальным контрактом не предусмотрен и в обязанности ООО «Чистый город» не входит, в связи с чем общество субъектом вменяемого правонарушения не является. 

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «Чистый город» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2021 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Нижний Ломов выявлены нарушения пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в наличии выбоин на проезжей части на улицах г.Нижний Ломов.

29 марта 2021 года инспектором ГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в адрес ООО «Чистый город» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в области законодательства РФ об обеспечении безопасности дорожного движения в течение 7 суток с момента его получения. 

Данное предписание получено обществом 30 марта 2021 года. 

9 апреля 2021 года установлено, что предписание должностного лица ООО «Чистый город» в полном объеме не осполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Чистый город» протокола об административном правонарушении №411318 от 22 апреля 2021 года (л.д.2-3 том 1) и привлечения его к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 27 мая 2021 года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ("Заказчик") и ООО «Чистый город» ("Подрядчик"), 29 декабря 2020 года заключен муниципальный контракт N 2020.203 на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Н-Ломов на 1 полугодие 2021 года. 

Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Н-Ломов на 1 полугодие 2021 года в полном соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту) и условиями настоящего контракта (пункт 1.1. контракта); виды и объемы работ, выполняемых Подрядчиком, определены в Приложении № 1 к техническому заданию, являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.2. контракта). 

Согласно пункту 1.1. Технического задания (приложение №1 к муниципальному контракту) полный перечень работ с указанием их объемов и количества требуемых материалов (товаров) определяется в приложении № 1 к техническому заданию, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.2. Технического задания (приложение №1 к муниципальному контракту) подрядчик не имеет права самостоятельно изменить виды и объем работ. ООО «Чистый город» выполняет виды и объемы работ, которые определены в приложении № 1 к техническому заданию – локальной смете (локальном сметном расчете). Выполнение иных работ выходящих за пределы локальной сметы контрактом не предусмотрено. 

Ремонт асфальтобетонного покрытия предусмотрен разделом 2 локальной сметы «Летнее содержание (асфальтобетонное покрытие)»: пунктом 54. (ТОСН1-02-005-004. Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 м2) и пунктом 55. (ТОСН1-02-005-005. Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 м2). Отсюда имеем характерные признаки ремонтных работ, а именно: покрытие из асфальтобетона; толщина слоя (до 50 мм), площадь ремонта в одном месте (до 1 м2 и до 3 м2).

Из акта выявленных недостатков от 19 марта 2021 года следует, что все дефекты, выявленные на улично-дорожной сети г.Нижний Ломов превышают сметные показатели по толщине на 20-80 мм, по площади до 12,6 м (выявлены выбоины глубиной 7 см (70мм) – 13 см (130 мм), а в пунктах 4,8,10, 14, 16, 18, 19 площадью от 3,4 до 15,6 м).

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ООО «Чистый город» является лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений, не имеется. 

Таким образом, ООО «Чистый город» субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Чистый город» подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Чистый город», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ООО «Чистый город» удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья О.И. Баранова