Дело № 2а-330/2020

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 об оспаривании отказа ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в согласовании проектов приказов о выплате денежной компенсации вместо предоставления 64 дополнительных суток отдыха,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия ФКУ УФО МО РФ по ЗВО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками ЗВО в части выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха за участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России в составе Объединённой группировки войск (сил) в расчёте 2 дня отдыха за 3 дня участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени;

- обязать ФКУ УФО МО РФ по ЗВО согласовать проект приказа командующего войсками ЗВО в части выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России в составе Объединённой группировки войск (сил) из расчета 2 дня отдыха за 3 дня участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из иска следует, что ФИО1 в период с 22 февраля по 6 июня 2019 года находился в служебной командировке в связи с участием в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается командировочным удостоверением от 20 февраля 2019 года № 418. Срок участия в контртеррористической операции составил 96 суток, в связи с чем, по мнению истца, за участие в указанных мероприятиях ему полагались дополнительные 64 сутки отдыха. 

В июле 2019 г. ФИО1 обратился к командованию ЗВО с рапортом о выплате ему денежной компенсации взамен предоставления указанных дополнительных 64 суток отдыха, в связи с чем, был издан проект приказа командующего войсками ЗВО от 24 октября 2019 года (исх.2/260), в согласовании которого ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в листе разногласий № 47 от 24 октября 2019 г. отказано. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая факта пропуска им процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, полагал, что срок пропущен им по уважительным причинам, т.к. узнав 24 октября 2019 г. о нарушении его прав и до дня обращения с заявлением в суд, он систематически направлялся в служебные командировки, по прибытию из которых был занят исполнением обязанностей по занимаемой воинской должности. По указанным основаниям истец просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФКУ УФО МО РФ по ЗВО – ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что отказ административного ответчика в согласовании проекта приказа о выплате ФИО1 компенсации является законным и обоснованным, поскольку военнослужащим денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдых может выплачиваться в случае, если данные сутки отдыха предоставляются за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, Перечень которых утвержден приказом Министра обороны России от 10 ноября 1998 года № 492. Поскольку к указанным мероприятиям не отнесено «участие в проведении контртеррористической операции», ФИО1 не имел права на денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха. Кроме того, представитель ответчика полагала, что истцом пропущен срок обращения с заявлением в суд, установленный ст.219 КАС РФ, поскольку о предполагаемом нарушении его прав ему стало известно не позднее 24 октября 2019 года.

Представитель заинтересованного лица - командующего войсками ЗВО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском административным истцом предусмотренного ст.219 КАС РФ, процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные возражения и иные доказательства, сопоставляя их с пояснениями сторон, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из приказа начальника штаба ЗВО от 21 февраля 2019 года № 32 ФИО1 во исполнение указания начальника Генерального штаба ВС РФ от 12 ноября 2013 года № 312/2/01300Ш убыл с 22 февраля 2019 года для выполнения специальных (боевых) задач с привлечением к мероприятиям, приводящихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с выпиской из приказа начальника штаба ЗВО от 13 июня 2019 года № 105 ФИО1 7 июня того же года прибыл из служебной командировки к месту постоянного прохождения службы.

Командировочным удостоверением от 20 февраля 2019 года № 418 подтверждается, что ФИО1 в период с 22 февраля по 6 июня 2019 года был командирован для выполнения специальных (боевых) задач, с привлечением к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России.

Согласно выписок из приказов руководителя оперативной группы от ВС РФ – заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от 19 марта 2019 года № 24, от 7 и 22 мая 2019 года № 41 и 51, от 8 и 10 июля 2019 года № 63 и 70, ФИО1 в период с 28 февраля по 3 июня 2019 года принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России общей продолжительностью 96 суток.

Из пояснений истца в суде следует, что в июне 2019 г. он обратился с рапортом к командующему войсками ЗВО с просьбой о выплате компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха за участие в проведении контртеррористической операции в период с 22 февраля по 3 июня 2019 года из расчета 2 дня отдыха за 3 дня участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

По рассмотрению указанного рапорта был издан проект приказа командующего войсками ЗВО от 24 октября 2019 года, в соответствии с которым ФИО1 предусматривалась выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха. Данный проект приказа был направлен в ФКУ УФО МО РФ по ЗВО за исх.№ 2/260 от 24 октября 2019 года для согласования.

Из листа согласования предложений начальника отделения документационного обеспечения по исключению из списков части и включению в списки прибывших военнослужащих в ОСК округа, а также по производству денежных выплат военнослужащим ОСК округа для включения в проект приказа командующего ЗВО от 24 октября 2019 года № 47 и листа мониторинга своевременности издания приказа и достоверности ввода сведений в единую базу данных «Алушта» к проекту приказа войсковой части 11000 за исх.№ 2/260 от 24 октября 2019 года, усматривается, что ФКУ УФО МО РФ по ЗВО отказано в согласовании названного проекта приказа в части производства выплаты ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха, что также подтверждается отметкой на обороте проекта приказа.

Судом установлено, что административному истцу об отказе ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в согласовании проекта приказа командующего войсками ЗВО в части выплаты ему денежной компенсации вместо дополнительных 64 суток отдыха, было известно 24 октября 2019 года, что в судебном заседании подтвердил и сам ФИО1. Следовательно, предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд истекал 27 января 2020 года.

Право граждан на обращение в суд закреплено Конституцией РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствие с которой, заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявлении может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав свобод и законных интересов. 

В силу п.5 ст.219 КАС РФ причины пропуска срока выясняются в судебном заседании. При этом согласно п.8 данной нормы КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Таким образом, законодательство Российской Федерации прямо предусматривает возможность отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском гражданином срока обращения в суд без исследования других доказательств по делу. 

Согласно трек-номеру на почтовом конверте административное исковое заявление сдано в организацию почтовой службы 1 сентября 2020 года, то есть за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока.

Как следует из пояснений истца, до 1 сентября 2020 г. в судебном порядке решение ФКУ УФО МО РФ об отказе в согласовании названного проекта приказа в части выплаты ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха, он не обжаловал.

Действительно, как следует из ответа начальника отделения штаба ЗВО от 19 октября 2020 года за исх.№ 2/1/1229 на запрос суда, ФИО1 находился в служебных командировках, в том числе в периоды: с 25 ноября по 3 декабря 2019 года, с 23 по 24 января 2020 года, с 16 февраля по 6 июля 2020 года и с 19 по 29 августа 2020 года.

Вместе с тем, указанные командировки не являлись беспрерывными. В связи с чем, с 24 октября 2019 года и по день сдачи иска в организацию почтовой службы 1 сентября 2020 года, ФИО1 не находился в командировках и исполнял обязанностей военной службы в г. Санкт-Петербурге по занимаемой должности в общей сложности 4 месяца и 29 дней. 

Суд также принимает во внимание, что с момента начала предусмотренного ст.219 КАС РФ, трехмесячного срока и до дня его истечения, то есть с 25 октября 2019 года по 27 января 2020 года, период времени, когда ФИО1 не находясь в служебных командировках мог обжаловать решение ответчика, составил 84 дня, то есть более двух с половиной месяцев.

Как видно из материалов дела, по своему социальному и правовому положению, истец обладает правами гражданина РФ в полном объеме, проходит военную службу по контракту в управлении ЗВО Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, каких-либо объективных причин, препятствующих реализации имеющихся у него прав, в том числе и на своевременное обращение в суд с иском об оспаривании действий ФКУ УФО МО РФ по ЗВО истец в суд не представил. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец не представил суду документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, а содержание его объяснений по данному факту не свидетельствует об отсутствии реальной возможности такого обращения в установленный законом срок, то срок установленный ч.1 ст.219 КАС РФ пропущен по неуважительной причине, что в соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175, 176, 219, 227 КАС РФ, военный суд 

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» об отказе в согласовании приказа командующего войсками Западного военного округа, изложенного в листе разногласий от 24 октября 2019 года № 47 о выплате истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха за участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 28 февраля по 3 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов Д.А.

<

данные изъяты>