Мировой судья Зубанова М.А. Дело № 4а-737/2018

Судья Левковец В.В. 

Новосибирский областной суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2018 года город Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Чистополье» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 04 июня 2018 года и решение судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в ЗАО «Чистополье»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 04 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 02 июля 2018 года, ЗАО «Чистополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. 

Заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы ссылается на ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. При этом заявитель указывает, что ЗАО «Чистополье» относится к субъектам малого предпринимательства, что свидетельствует о незаконности проведенной внеплановой проверки.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, 26 апреля 2016 года государственным инспектором отделом Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ЗАО «Чистополье» выдано предписание № 82/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

Срок исполнения предписания был установлен до 01 апреля 2018 года, при этом предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено, что требования предписания в установленный срок не выполнены, в связи с чем 14 мая 2018 года государственным инспектором Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Чистополье» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором представитель юридического лица в своих объяснениях указал, что с протоколом согласен, вину признает, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, (л.д. 3-4).

Выводы о доказанности наличия в действиях ЗАО «Чистополье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении № 104 от 14 мая 2018 года (л.д. 3-4); распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 27 от 06 апреля 2018 года (л.д. 5-6); предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 82/1/1 от 26 апреля 2016 года (л.д. 7-8); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 27 от 14 мая 2018 года (л.д. 9-10).

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что проведенная в отношении ЗАО «Чистополье» проверка является незаконной в силу положений ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следует признать несостоятельным.

Статья 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» наделяет должностных лиц органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе, полномочиями беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно пп. 2 п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Привлекая общество к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что у органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица относительно исполнения ранее выданного предписания об устранение нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей. 

Вместе с тем судебными инстанциями обоснованно принят во внимание тот факт, что каких-либо доказательств невозможности исполнения данного предписания, либо принятия всех зависящих от лица мер к соблюдению норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, на необходимость устранения которых указано в предписании, учитывая, что данные помещения предназначены для временного нахождения в них людей, что подтверждается заявителем в жалобе, влекут угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, ЗАО «Чистополье» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в рамках судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу решениях, и не ставят под сомнение их законность.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 1-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 04 июня 2018 года и решения судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 02 июля 2018 года не усматривается, а жалоба генерального директора ЗАО «Чистополье» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 04 июня 2018 года и решение судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Чистополье» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Чистополье» ФИО1– без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Е.А. Пилипенко