№ 4а-634/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Аюшиева Ж.Б., действующего в интересах ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 30.01.2018, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 30.01.2018 ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.05.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Защитник Аюшиев Ж.Б., действующий в интересах ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» на основании доверенности № 98 от 07.12.2018, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела установлено, что в ходе плановой проверки ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», в части деятельности его обособленного подразделения по адресу: 

<

...>, лит. «А» пом. 7, сотрудниками МИФНС России № 23 по Ростовской области были выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций в Российской Федерации, в том числе правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, в виде направления выплат игрокам из наличных денежных средств, полученных от приема ставок. Каких-либо иных поступлений в кассу обособленного подразделения в указанном периоде не имелось, денежные средства с банковского счета в кассу не поступали. 

Таким образом, вопреки п.п. 2,4 Указаний ЦБ Российской Федерации от 07.10.2013 № 3073-У ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» в проверяемом периоде осуществляло выплату выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших при приеме ставок, что является нарушением ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006, подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130. 

С учетом изложенного, действия ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. 

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства России от 26 декабря 2011 года № 1130.

В соответствии с ч. «з» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 291, вступившим в законную силу 30.03.2019, из подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», исключена обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать установленные ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ требования о соблюдении правил совершения операции с денежными средствами при организации и проведении азартных игр. 

Следовательно, соблюдение правил совершения кассовых операций юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при организации и проведении азартных игр в настоящее время не является обязательным условием лицензирования. 

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Частью 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановление по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Сведений об исполнении постановления до настоящего времени в материалах дела не имеется. Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 30.01.2018 по состоянию на 30.03.2019, то есть на момент вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 291, не исполнено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 30.01.2018 и решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.05.2018 не могут быть признаны законными, а потому подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу защитника Аюшиева Ж.Б., действующего в интересах ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 30.01.2018 и решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заместитель председателя

Ростовского областного суда Проданов Г.А.