Дело № 2а-296/2024

УИД 26RS0028-01-2024-000376-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 19 марта 2024 года 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.,

представителя административного ответчика - управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного отдела МВД России «Петровский» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог (искусственное освещение, дефекты выбоины просадки, пешеходные тротуары, разрушения),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края Прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог (искусственное освещение, дефекты выбоины просадки, пешеходные тротуары, разрушения), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Установлено, что в нарушение п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 на участке автомобильной дороги по ул. ФИО5 г. Светлограда от пересечения с ул.Отрадной до ул.Заветной (по нечетной стороне ул.ФИО5) отсутствует пешеходный тротуар и искусственное освещение.

Покрытие проезжей части по ул.Калаусская от пересечения с ул.Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул.Калаусская г.Светлограда в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов.

В нарушение требований п.4.5.1, п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Калаусская г.Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и ---а отсутствует пешеходный тротуар при наличии застройки, дороги с твердым покрытием. 

Пешеходный тротуар по ул.Калаусская от пересечения с ул.Комсомольская до домовладения --- по ул.Калаусская г.Светлограда в нарушение п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 квадратных метра.

Автомобильная дорога по ул. Красногвардейская от пересечения с ул.Набережная по направлению к ул.Техническая г.Светлограда не обустроена пешеходным тротуаром. Вместе с тем согласно информации, содержащейся в системе контроля дорожных фондов (СКДФ) 700 м указанной автомобильной дороги, начинающейся от пересечения с ул. Техническая г. Светлограда имеет твердое покрытие, что предполагает обустройство пешеходного тротуара согласно п.4.5.1, п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, который в настоящий момент отсутствует, что нарушает указанные нормы.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2020 № 326 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильные дороги ул. Красногвардейская, ул. Калаусская, ул. ФИО5 в г. Светлограде относятся к автомобильным дорогам местного значения Петровского муниципального округа.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 01.08.2023, 29.09.2023 начальнику управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученных прокуратурой района ответов на указанные представления следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок не устранены.

По результатам контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 29.01.2024 меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не приняты.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 39, 209 КАС РФ ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог Петровского муниципального округа:

- на участке автомобильной дороги по ул.ФИО5 г.Светлограда от пересечения с ул.Отрадной до ул.Заветной (по нечетной стороне ул.ФИО5) отсутствует пешеходный тротуар и искусственное освещение;

- по ул.Калаусская от пересечения с ул.Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул.Калаусская г.Светлограда покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов;

- на ул. Калаусская г. Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и --- а отсутствует пешеходный тротуар при наличии застройки, дороги с твердым покрытием;

- пешеходный тротуар по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладения --- по ул. Калаусская г. Светлограда имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 квадратных метра.

- на ул. Красногвардейская от пересечения с ул. Техническая по направлению к ул. Набережная г. Светлограда отсутствует пешеходный тротуар при наличии дороги с твердым покрытием;

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями законодательства следующих участков дорожной инфраструктуры Петровского муниципального округа:

- на участке автомобильной дороги по ул. ФИО5 г. Светлограда от пересечения с ул. Отрадной до ул. Заветной (по нечетной стороне ул. ФИО5) путем обустройства пешеходного тротуара и искусственного освещения;

- по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул. Калаусская г. Светлограда путем устранения дефектов проезжей части дороги;

- на ул. Калаусская г. Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и ---а путем обустройства пешеходных тротуаров;

- по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладения --- по ул. Калаусская г. Светлограда путем устранения дефектов пешеходного тротуара;

-на ул. Красногвардейская от пересечения с ул.Техническая по направлению к ул. Набережная г. Светлограда путем обустройства пешеходного тротуара на участке дороги, имеющей твердое покрытие.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 настаивала на удовлетворении административного искового заявления и просила суд удовлетворить его в полном объеме. 

Административный ответчик – представитель Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения имеются и до настоящего времени не устранены, заявленные требования признала в полном объеме, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Представитель заинтересованного отдела МВД России «Петровский» ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного" движения, а также осуществление иных полномочий в области использования' автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных. пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного, движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007-№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных, средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также; организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания; бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23- 05-95*» (далее - СП 52.13330.2016)

В результате проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 на участке автомобильной дороги по ул. ФИО5 г.Светлограда от пересечения с ул.Отрадной до ул.Заветной (по нечетной стороне ул.ФИО5) отсутствует пешеходный тротуар и искусственное освещение.

Покрытие проезжей части по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул. Калаусская г. Светлограда в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов.

В нарушение требований п.4.5.1, п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Калаусская г.Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и ---а отсутствует пешеходный тротуар при наличии застройки, дороги с твердым покрытием. 

Пешеходный тротуар по ул.Калаусская от пересечения с ул.Комсомольская до домовладения --- по ул.Калаусская г.Светлограда в нарушение п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 квадратных метра.

Автомобильная дорога по ул. Красногвардейская от пересечения с ул.Набережная по направлению к ул.Техническая г.Светлограда не обустроена пешеходным тротуаром. Вместе с тем согласно информации, содержащейся в системе контроля дорожных фондов (СКДФ) 700 м указанной автомобильной дороги, начинающейся от пересечения с ул. Техническая г. Светлограда имеет твердое покрытие, что предполагает обустройство пешеходного тротуара согласно п.4.5.1, п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, который в настоящий момент отсутствует, что нарушает указанные нормы.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2020 № 326 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильные дороги ... в ... относятся к автомобильным дорогам местного значения Петровского муниципального округа.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 01.08.2023 начальнику управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученных прокуратурой района ответов на указанные представления следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок не устранены. 

По результатам контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 29.01.2024 меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения управлением - муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не приняты.

Управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в прокуратуру направлены ответы на представления от 29.08.2023 ---, от 30.10.2023 ---, из которых следует, что работы по содержанию улично-дорожной сети на территории Петровского городского округа ведутся с учетом бюджетной обеспеченности мероприятий по организации дорожной деятельности.

В подтверждение выявленных недостатков состояния автомобильной дороги, отсутствия пешеходного тротуара, искусственного освещения прокуратурой района предоставлены акты от 29 января 2024 года, подписанные государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России «Петровский» и помощником прокурора ФИО3 При выявлении вышеуказанных недостатков велась фотосъемка. Доказательств того, что вышеуказанные нарушения устранены, административным ответчиком в суд не представлено.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные прокуратурой нарушения недопустимы, являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу безопасность граждан, что свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края срок для устранения недостатков, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог (искусственное освещение, дефекты выбоины просадки, пешеходные тротуары, разрушения) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог Петровского муниципального округа:

- на участке автомобильной дороги по ул.ФИО5 г.Светлограда от пересечения с ул.Отрадной до ул.Заветной (по нечетной стороне ул.ФИО5) отсутствует пешеходный тротуар и искусственное освещение;

- по ул.Калаусская от пересечения с ул.Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул.Калаусская г.Светлограда покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов;

- на ул. Калаусская г. Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и --- а отсутствует пешеходный тротуар при наличии застройки, дороги с твердым покрытием;

- пешеходный тротуар по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладения --- по ул. Калаусская г. Светлограда имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 квадратных метра.

- на ул. Красногвардейская от пересечения с ул. Техническая по направлению к ул. Набережная г. Светлограда отсутствует пешеходный тротуар при наличии дороги с твердым покрытием;

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями законодательства следующих участков дорожной инфраструктуры Петровского муниципального округа:

- на участке автомобильной дороги по ул. ФИО5 г. Светлограда от пересечения с ул. Отрадной до ул. Заветной (по нечетной стороне ул. ФИО5) путем обустройства пешеходного тротуара и искусственного освещения;

- по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладений --- и ---а по ул. Калаусская г. Светлограда путем устранения дефектов проезжей части дороги;

- на ул. Калаусская г. Светлограда от домовладения --- до домовладений --- и ---а путем обустройства пешеходных тротуаров;

- по ул. Калаусская от пересечения с ул. Комсомольская до домовладения --- по ул. Калаусская г. Светлограда путем устранения дефектов пешеходного тротуара;

-на ул. Красногвардейская от пересечения с ул. Техническая по направлению к ул. Набережная г. Светлограда путем обустройства пешеходного тротуара на участке дороги, имеющей твердое покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 19.03.2024.

Судья О.В. Ромась