Дело № 2-319/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Брянск 28 июня 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

Ульяновой М.Л., 

при секретаре 

ФИО1

с участием истца ФИО2, представителей ответчика ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» ФИО3, ФИО4, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области», Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области об отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходит службу в ОВО по г. Брянску филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» в должности дежурного пункта централизованной охраны. В период с 09.10.2017 г. по 20.10.2017 г. неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности приказами врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области». Так, 09.10.2017 г. приказом №322 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за то, что личный состав подразделения по сигналу «СБОР-учебный» прибыл без вещевых мешков, приказом от 20.10.2017 г. №331 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что не должным образом осуществил руководство нарядами роты полиции №1, приказом от 20.10.2017 г. №332 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неправильное ведение литерных дел. 

Не согласившись с указанными приказами, ссылаясь на нарушение работодателем законодательства о компенсации за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, причинение морального вреда, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконными и отменить: 

приказ врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 09.10.2017 г. №322,

приказ врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 20.10.2017 г. №331,

приказ врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 09.10.2017 г. №332,

заключения служебных проверок, на основании которых издавались приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности;

обязать ответчика в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области предоставить дни отдыха за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время;

взыскать с ответчика премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за октябрь 2017 г. в размере 6375 руб., за ноябрь 2017 г. в размере 6375 руб., 

компенсацию морального вреда в размере 15000 руб. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что просит предоставить дни отдыха за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время за 2016-2017 г.г. Указал на то, что у него и его коллег имеются вещмешки. 

Представители ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» ФИО3 и ФИО6 иск не признали, указав, что оспариваемые приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесены законно, что подтверждается материалами служебных проверок, указали на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о предоставлении дней отдыха.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно указал на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о предоставлении дней отдыха.

Представитель истца ФИО7, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОВО по г. Брянску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Истцом ФИО2 в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении разбирательства дела в связи с болезнью его представителя ФИО7

Право суда по своему усмотрению решить вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по смыслу конституционного принципа состязательности и равноправия сторон, общепризнанного принципа международного права, предполагающего право лица быть выслушанным судом, должно применяться в системной связи с положениями ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, устанавливающей обязанность суда отложить разбирательство дела в случае признания уважительными причин неявки лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Истцом ФИО2 и его представителем ФИО7 не представлено суду доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание. Назначенное на 18.05.2018 г. судебное заседание также было отложено по ходатайству представителя истца ФИО7, однако доказательства уважительности причин неявки представителя истца суду представлены не были, в связи с чем суд приходит к выводу о злоупотреблении представителем истца процессуальными правами, признает причины неявки в судебное заседание неуважительными и полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе выговор и строгий выговор (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины, то есть дисциплинарным проступком, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ могут быть наложены дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебного расследования должно содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника (подпункты 36.3, 35.4, 36.7 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

В соответствии с п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 проходит службу в ОВО по г. Брянску - филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» в должности дежурного пункта централизованной охраны (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска) на основании контракта № 148 о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.10.2016 г. 

01.06.2017 г. начальником ОВО по г. Брянску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» утвержден Алгоритм действий дежурного ПЦО и дежурных пульта управления ПЦО при получении сигнала «Сбор». Согласно алгоритму дежурный ПЦО должен быть готовым к своевременному оповещению и сбору сотрудников подразделения, уметь пользоваться схемой оповещения, знать места сбора. Оповещение сотрудников подразделения осуществляется дежурными ПЦО и дежурными пульта управления, согласно списку и схемы оповещения. С алгоритмом были ознакомлены сотрудники, в том числе ФИО2, что подтверждено его подписью (т.1 л.д.202).

Заместителю начальника ООВЭИТСОиБ ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» подполковнику полиции ФИО10 поручено объявить 31.08.2017 г. в 6.00 час. сигнал оповещения «СБОР-Учебный» для личного состава ОВо по г.Брянску (т.1 л.д.67). В ходе тренировки поручено проверить, в том числе, наличие личных документов, укомплектованность вещевых мешков.

Как следует из заключения служебной проверки, утвержденного врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» и не оспаривается сторонами, дежурный пункта централизованной охраны (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска) ОВО по г. Брянску –Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» старший лейтенант полиции ФИО2 в соответствии с графиком работы с 08.00 часов 30.08.2017 г. по 08.00 часов 31.08.2017 г. заступил на суточное дежурство. 

31.08.2017 г. в 06 час. 00 мин заместителем начальника ООВЭИТСОиБ ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» подполковником полиции Черных. А.Г. дежурному пункта централизованной охраны (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска) ОВО по г. Брянску - филиала ФГКУ «УВО ВИГ России по Брянской области» старшему лейтенанту полиции ФИО2 был объявлен сигнал оповещения «СБОР-учебный» для личного состава ОВО по г. Брянску, при этом ему было разъяснено, что личный состав по сигналу оповещения прибывает по местам дислокации без вооружения и спецсредств.

На контрольное время «Ч»+1.30 личный состав прибыл по местам дислокации без вещевых мешков (т.1 л.д.66).

31.08.2017 г. заместитель начальника ООВЭИТСОиБ ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО10 подал рапорт о проведении служебной проверки. 

В своем объяснении от 13.09.2017 г. ФИО2 подтвердил, что ему был объявлен сигнал оповещения «Сбор-учебный» личного состава по подразделениям без вооружения и спецсредств, однако он неправильно понял команду и подумал, что явиться нужно без вещмешков. Подтвердил, что ранее с ним проводились занятия по сигналам оповещения, о том, что состав прибывает с вещмешками, знал. 

Согласно выписке телефонных переговоров из системы звукозаписи на ПЦО (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районам г. Брянска) (т.1 л.д.69-70) ФИО2 довел до личного состава, что объявлен сбор и нужно явиться без вооружения, спецсредств и вещмешков. 

Согласно заключению служебной проверки, утвержденному врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО11 29.09.2017 г., допущенное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей дежурным пункта централизованной охраны ФИО2, который в нарушение пункта 64.5 раздела 4 должностного регламента (должностной инструкции в части незнания и несоблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов МВД России, ГУВО Росгвардии, Росгвардии, Управления Росгвардии по Брянской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области», не обеспечение их соблюдения передал полученную информацию для личного состава в искаженном виде. 

По результатам служебной проверки за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пункта 64.5 раздела 4 должностного регламента (должностной инструкции в части незнания и несоблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов МВД России, ГУВО Росгвардии, Росгвардии, Управления Росгвардии по Брянской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области», не обеспечение их соблюдения приказом от 09.10.2017 г. №322 ФИО2 объявлен строгий выговор.

Оспаривая приказ и заключение служебной проверки по данному факту, истец полагает, что в приказе от 09.10.2017 г. не указано, какие конкретно нормативно-правовые акты были нарушены ФИО2, а также ссылается на отсутствие вещмешков у сотрудников органов внутренних дел.

Согласно должностному регламенту дежурного ПЦО ФИО2 (т.1 л.д.72-77) дежурный ПЦО несет ответственность за знание и соблюдение законодательных и иных нормативно-правовых актов МВД России, ГУВО Росгвардии, ФСВНГ России, Управления Росгвардии по Брянской области, Учреждения, обеспечение их исполнения (п.64.5).

В силу п.61 приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363дсп «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций» мероприятиями по обеспечению приведения сил и средств в готовность к действиям при возникновении ЧО является, в том числе, создание системы оповещения и сбора личного состава.

Пунктом 65.1 указанного приказа установлено, что сигнал оповещения «Сбор» означает сбор личного состава, привлекаемого к действиям при возникновении ЧО. 

Мероприятия по приведению сил и средств в готовность к действиям при возникновении ЧО включают в себя, в том числе, вооружение и экипировку личного состава (п.66 приказа № 363дсп) (т.2 л.д.82).

Экипировка личного состава при объявлении сигнала «Сбор» утверждена приказом МВД России от 22.12.2006 г. № М/091 «О внесении изменений в приказ МВД России от 27.03.2001 г.» № М016 (т.1 л.д.230). В указанную экипировку входит, в том числе, вещмешок.

Согласно тетради учебной подготовки ФИО2 (т.1 л.д.220) 04.07.2017 г. ФИО2 изучен приказ МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363дсп «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций», имеется запись о том, что при объявлении сигнала «Сбор» личный состав прибывает в подразделения с вещевыми мешками.

Истец пояснил, что у него и прочих сотрудников вещмешки имеются в наличии, таким образом, довод истца об отсутствии вещмешков опровергается показаниями самого истца, данными в судебном заседании.

Подлежат отклонению ссылки истца на письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14.03.2018 г. № 3/1877033966767, также на письмо Департамента тылового обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.03.2018 г. № 3/180000018523 (т.2 л.д.115-116), поскольку они не являются нормативно-правовыми актами, не разъясняют порядок применения приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363дсп «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций».

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности срок привлечения не нарушены.

Таким образом, факт совершения ФИО2 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмены приказа врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 09.10.2017 г. №322 и заключения служебной проверки, утвержденного врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО11 29.09.2017 г.

Приказом ОВО по г. Брянску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» 13.06.2017 г. № 893 «О закреплении охраняемых объектов» (т.1 л.д.141-154) за ФИО2 закреплено 83 объекта и ведение их литерных дел. ФИО2 с указанным приказом ознакомлен (т.2 л.д.156).

21.08.2017 г. врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» было утверждено служебное задание о проведении проверки документации в литерных делах на охраняемые объекты, оборудованные охранной сигнализацией в соответствии с требованиями приказа МВД России №689-2012 (т.1 л.д.125).

О результатах проведения проверки документации в литерных делах на охраняемые объекты в ОВО по г. Брянску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» 31.08.2017 г. была составлена справка (т.1. л.д.122-124), из которой следует, что выборочная проверка 51 литерного дела закрепленного за ФИО2 выявила нарушения требований пункта 68 приказа МВД России №689- 2012, в части не соблюдения в 29 литерных делах периодичности обследования (объекты не обследовались более 6 месяцев), не предписании собственнику о проведении капитальных ремонтов комплексов технических средств охраны, отсутствия в 29 паспортах на объекты (№№ 349, 463, 458, 234, 381, 245, 301, 257, 33, 58, 90, 79, 275, 52, 227, 220, 214, 46, 159, 468, 359, 225, 136, 104, 305, 166, 31, 150, 348) оперативных карточек, непроведения сверок в 2017 году, неоформления в 10 литерных делах (№№ 349, 458, 234, 90, 214, 46, 159, 468, 225, 136) листов программирования информационной системы, отсутствия в 10 литерных делах (№№ 158, 80, 124, 480, 234, 381, 257, 313, 58, 136) отметок о проверке со стороны руководства более года, не вложении инструкций по пользованию инженерно-техническими средствами охраны с подписью заказчика.

По факту выявленных недостатков была проведена служебная проверка. 

В ходе проведения проверки от ФИО2 было отобрано объяснение от 19.09.2017 г., в котором он указал, что данные замечания имеют место, так как он не успел обследовать объекты в установленные сроки, обязуется в ближайшее время устранить недостатки. 

По результатам служебной проверки за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пункта 44 должностного регламента, приказом врио ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» от 20.10.2017 г. №332 ФИО2 был объявлен строгий выговор; решено премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей не выплачивать. 

Оспаривая данный приказ и заключение служебной проверки, истец указывает на то, что в данном приказе не указана конкретная дата и время совершения дисциплинарного проступка.

В силу п.44 должностного регламента дежурного ПЦО ФИО2 (т.1 л.д.72-77) дежурный ПЦО осуществляет обследование закрепленных объектов, отвечает за ведение служебной документации (литерные дела, оперативные карточки и т.д.) в соответствии с требованиями приказов МВД РФ № 689-12, 676-11, указаниями УВО, Росгвардии. Проверяет техническую укрепленность на закреплённых за ним объектах, контролирует устранение недостатков.

Приказом МВД России от 16.07.2012 N 689 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны, согласно п.п.74-75 которой Ввцелях обеспечения организации и планирования эксплуатации ТСО и СПИ, учета средств измерений и объемов выполненных работ, а также контроля использования запасных частей и материалов в подразделениях вневедомственной охраны на районном уровне должна вестись соответствующая документация. Техническая документация, относящаяся к определенному объекту, квартире, МХИГ, должна храниться в паспорте (литерном деле).

Пунктом 76 инструкции определен Перечень технической документации, содержащейся в паспорте (литерном деле) на охраняемый объект.

Указанные нормативные акты истец обязан знать и соблюдать в силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, согласно которым сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Кроме того, сам по себе факт нарушения порядка ведения литерных дел истцом не оспаривается. 

Таким образом, факт совершения ФИО2 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмены приказа врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 20.10.2017 г. №332 и заключения служебной проверки, утвержденного врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО11 29.09.2017 г.

В соответствии с п.9 Приказа МВД России от 21 сентября 2015 г. № 900 «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции» наряд ВОП во время несения службы находится под оперативным руководством оперативного дежурного дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне, линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, старшего дежурного (дежурного) центра оперативного управления (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции, пункта централизованной охраны) или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы).

Организация управления нарядами ВОП определена в главе IV Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции (далее Наставление).

В соответствии с пунктом 53.1 Наставления управление нарядами ВОП, входящими в состав комплексных сил, осуществляется оперативным дежурным, на территории обслуживания которого несут службу наряды ВОП, через ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО) либо непосредственно в случаях, связанных с задержанием по «горячим следам» правонарушителей, и при иных не терпящих отлагательств обстоятельствах и происшествиях, а также старшим дежурным (дежурным) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО).

Пункт 53.4 Наставления предусматривает, что дежурный ПЦО при поступлении сигнала «тревога» с охраняемых объектов направляет группу задержания для проверки причин срабатывания тревожной сигнализации.

Как следует из п. 53.5 Наставления, в случае одновременного поступления информации о срабатывании средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации из двух и более охраняемых объектов в пределах зоны реагирования одной ГЗ либо невозможности реагирования ГЗ на сигналы «тревога» старший дежурный (дежурный, помощник дежурного) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО) принимает решение о направлении других нарядов ВОП для отработки сигналов, запрашивает у оперативного дежурного помощь путем привлечения других нарядов комплексных сил (по компетенции).

Пунктом 88 Наставления предусмотрено, что зона реагирования группы задержания определяется с учетом плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия и должна обеспечивать прибытие к охраняемым объектам в возможно короткие сроки с момента получения сигнала «тревога».

В соответствии с пунктом 3 Наставления строевые подразделения вневедомственной охраны полиции создаются для осуществления деятельности полиции по охране имущества и объектов граждан и (или) организаций, в том числе на договорной основе, а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, участия в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

Главным управлением вневедомственной охраны МВД РФ разработаны примерные должностные инструкции инженерно-технического состава и дежурной смены пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны (методические рекомендации) P78.36.021-2012, согласно которым дежурный ПЦО является оперативным начальником патрульно-постовых нарядов.

С учетом указанных методических рекомендаций была разработана и утверждена 01.02.2017 г. инструкция дежурного пункта централизованной охраны (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска) ОВО по г. Брянску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области», с которой был ознакомлен ФИО2 (т.1 л.д.227). В соответствии с пунктом 1 данной инструкции дежурный пункта централизованной охраны является непосредственным руководителем дежурной смены ПЦО и оперативным начальником группы задержания. Дежурный ПЦО несет персональную ответственность за работу групп задержания, за своевременное прохождение извещений о срабатывании охранной сигнализации от дежурных пульта управления до группы задержания, их выезда на объекты, с которых поступил сигнал «Тревога». При возникновении внештатных ситуаций, в том числе оперативной обстановки, складывающейся при несении службы, осуществляет расстановку нарядов групп задержания с учетом плотности расположения охраняемых объектов, квартир и МХИГ, путем определения ее пребывания в центре маршрута движения (стоянки), отзыв наряда группы задержания во время приема обеда и ужина (пункт 5 инструкции).

Из пункта 2 должностной инструкции дежурного пункта централизованной охраны ФИО2 следует, что он отвечает за организацию работы по охране объектов всех форм собственности и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств, осуществляет оперативное руководство нарядами роты полиции №1 ОВО по г. Брянску-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Брянской области, несущими службы на территории Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска. 

Пунктом 42 должностной инструкции ФИО2 предусмотрено, что он организует работу нарядов ОВО и дежурной смены ПЦО в особых условиях.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с графиком работы с 08.00 часов 10.09.2017 г. по 08.00 часов 11.09.2017 г. дежурный пункта централизованной охраны (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска) ОВО по г. Брянску – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» старший лейтенант полиции ФИО2 заступил на суточное дежурство. 

С 19 часов 00 минут 10 сентября 2017 года до 08 часов 00 минут 11.09.2017 года на службу заступили наряды групп задержания ОВО по г. Брянску: маршрут патрулирования № 1 (311 квартал) - № 22; маршрут патрулирования № 2 (Цирк) - № 13: маршрут патрулирования № 3 (Площадь Партизан) - № 12; маршрут патрулирования № 4 (Супонево) - № 17.

10.09.2017 года в 23 часа 16 минут ФИО2 переместил группу задержания № 13 с маршрута патрулирования № 2 (Цирк) на маршрут патрулирования № 1 (311 Квартал) с целью проверки сигнала «Тревога», поступившего из квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. так как экипаж группы задержания № 22, находящийся на маршруте патрулирования № 1 (311 квартал), был задействован по причине передачи задержанного сотрудникам патрульно-постовой службы полиции для составления административного протокола возле дома 

<

адрес>.

11.09.2017 года в 00 часов 51 минуту до группы задержания №12, находящейся на маршруте патрулирования №3 (Площапдь Партизан), было доведено, что они находятся одни по центру Советского района г. Брянска, то есть перекрывают маршруты патрулирования №2 (Цирк) и №3 (Площадь Партизан), так как экипаж группы задержания №13 осуществляет охрану квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а экипаж группы задержания №22 убывает в АТХ по г. Брянску для приема пищи. При этом ФИО2 экипажу группы задержания №12 конкретное место их дислокации не указал. 

В 02 час. 15 мин. экипаж группы задержания №22 окончил прием пищи и сменил экипаж группы задержания №13, который осуществлял охрану квартиры.

В 02 час. 26 мин. экипаж группы задержания №13 убыл в АТХ по г. Брянску для приема пищи. 

В 03 час. 15 мин. на пункт централизованной охраны поступило тревожное сообщение о срабатывании охранной сигнализации в помещении объекта: пиццерия «Шляпа», кафе «Кофе-Рум», закусочная «МакДак», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В 3 час. 15 мин. 10 сек. для выяснения причин срабатывания была направлена группа задержания №12 в составе старшего сержанта полиции ФИО12 Экипаж группы задержания прибыл к объекту через 4 мин. 

В 3 час. 20 мин. 51 сек. экипаж доложил на пункт централизованной охраны, что на охраняемом объекте входная дверь имеет следы повреждений (взлома) и для оказания помощи в блокировании вышеуказанного объекта запросил еще один экипаж группы задержания. Дежурным ФИО2 дополнительно была направлена группа задержания №22. В результате выезда подозрительных лиц не обнаружено. На место происшествия вызвана следственно оперативная группа УМВД России по г. Брянску. 

12.09.2017 г. ответственный ОВО по г. Брянску-филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» подполковник полиции ФИО13 подал спецсообщение на имя врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО11 о срабатывании охранной сигнализации пиццерии «Шляпа», кафе «Кофе-Рум», закусочной «МакДак», расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В целях установления правильности действий группы задержания и дежурного ПЦО ОВО была назначена служебная проверка. 

В ходе проведения проверки установлено, что подозрительных лиц обнаружено не было. На место происшествия вызвана следственно-оперативная группа УМВД России по г. Брянску, зарегистрирован КУСП № 44271 от 11 сентября 2017 года. Допущенное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей дежурным пункта централизованной охраны старшим лейтенантом полиции ФИО2, который в нарушение пункта 2 раздела 1 должностного регламента (должностной инструкции) не должным образом осуществил оперативное руководство нарядами роты полиции, что повлияло на время прибытия группы задержания к охраняемому объекту.

В своем объяснении ФИО2 подтвердил хронологию событий своего дежурства с 08.00 часов 10.09.2017 г. по 08.00 часов 11.09.2017 г.

В материалы проверки представлена выборка из записи разговоров по радиостанции от 11.09.2017 г., административная практика, график несения службы дежурными ПЦО (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов г. Брянска ОВО по г. Брянску) за сентябрь 2017 г., акт хронометража от 12.09.2017 г. (т.1 л.д.107).

В ходе проведенного хронометража установлено, что расстояние от места получения сигнала тревога экипажем №12 ОВО (

<

адрес>) до пиццерии «Шляпа», «Суши-Рум», «МакДак» по адресу: 

<

адрес> составляет 2019 км, время прибытия на автомашине со скоростью 60 км/ч составляет 3 мин. 35 сек. 

В ходе рассмотрения настоящего дела составлен акт хронометража от 13.02.2018 г. (т.2 л.д.30), согласно которому расстояние от места получения сигнала тревога экипажем ГЗ ОВО (

<

адрес>) составляет 1,4 км, время прибытия на автомашине со скоростью 60 км/ч составляет 01 мин. 43 сек. 

Согласно договору № 10998 об охране объекта путем централизованного наблюдения за техническими средствами охранной сигнализации (т.2 л.д.33-35) время прибытия группы должно составлять 3 минуты (п.12.3 договора). 

Таким образом, по мнению суда, ФИО2 ненадлежащим образом были исполнены должностные обязанности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмены приказа врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Брянской области» от 20.10.2017 г. №331 и заключения служебной проверки, утвержденного врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО11 12.10.2017 г.

Поскольку у суда отсутствуют основания для отмены приказов о наложении дисциплинарных взысканий, требования истца о выплате премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в сумме 6375 руб. за октябрь 2017 г. и 6375 руб. за ноябрь 2017 г. удовлетворению не подлежат.

Оценивая требования о предоставлении ФИО2 дней отдыха, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу.

Из указанного выше Порядка следует, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании правового акта директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, первого заместителя (заместителя) директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, руководителя (начальника) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, а также командующего округом войск национальной гвардии, начальника территориального органа Росгвардии, командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени, к которым прикладывается выписка из правового акта (его копия).

В силу пунктов 15 и 16 данного Порядка предоставление осуществляется дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) начальником подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности. Рапорт с резолюцией соответствующего руководителя (начальника), доводится до сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников ВНГ РФ, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий; наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха в 2016-2017 г.г. ФИО2 не обращался. 

В 2016 г. ФИО2 был предоставлен основной отпуск в период с 23.09.2016 г. по 20.10.2016 г. В 2017 г. ФИО2 был предоставлен основной отпуск за 2016 г. в период с 10.07.2017 г. по 26.07.2017 г., основной отпуск за 2017 г. - в период с 28.12.2017 г. по 26.01.2018 г.

С рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха ФИО2 обратился 26.01.2018 г., 29.01.2018 г., 22.02.2018 г., по истечении срока основного отпуска. Кроме того, рапорта от 26.01.2018 г., 29.01.2018 г. не были согласованы с непосредственным руководителем. 

Довод истца о том, что ранее он также обращался с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не подтвержден какими-либо доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не были выполнены определенные нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха – подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Суд полагает, что в настоящем случае срок исковой давности начинает течь с момента подачи истцом рапорта от 26.01.2018 г. Таким образом, поскольку в суд с иском истец обратился 07.01.2018 г. (согласно почтовому штемпелю), срок исковой давности не пропущен.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в настоящем случае отсутствует нарушение прав ФИО2, отсутствуют и основания для компенсации морального вреда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018 года.