К делу № 2а-2504/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Краснодар 

Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующего Подгорновой Е.С. 

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа в согласовании реконструкции части жилого дома необоснованным, признании перепланировки законной и сохранении части жилого дома в перепланированном и переустройенном виде, обязании привести разлитеровку, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на часть жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа в согласовании реконструкции части жилого дома необоснованным, признании перепланировки законной и сохранении части жилого дома в перепланированном и переустроенном виде, обязании привести разлитеровку, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на часть жилого дома. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником части жилого дома литер В2, в4, в, над/в, в4. В целях улучшения жилищных условий в 2016 году истцом была выполнена реконструкция внутренних помещений литера В, а именно: на первом этаже обустроено помещение № 10/2 и коридор № 10, на втором этаже на площади террасы № 19 образованы помещения № 20 коридор, № 21 подсобная, № 22 душевая, № 23 туалет, заложено окно на террасу, образованы жилая комната № 12/1, коридор № 12, в комнатах № 12 и № 12/1 вырезаны окна. В связи с чем просит признать отказ администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара о согласовании реконструкции необоснованным, признать перепланировку законной и сохранить их в перепланированном и переустроенном состоянии, произвести государственную регистрацию права собственности на часть жилого дома № литер В2, в4, в, в6, общей площадью 94 кв. м, жилой – 38,8 кв. м, по 

<

адрес>. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодар ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении. Указала на то обстоятельство, что бездействия органа местного самоуправления в настоящем случае не усматривается.

Представитель администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не сообщил. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеуказанного, принимая во внимание мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации ЦВО г. Краснодара

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на основании договора дарения, решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.04.2006, распоряжения главы муниципального образования город Краснодар №-р от 19.02.2007, соглашения об определении долей от 01.10.2007 принадлежит на праве собственности часть жилого дома литер В2, в4, в, над/в по 

<

адрес>.

Собственником выполнены работы по реконструкции указанного жилого дома.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с подп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом данные действия не должны противоречить закону и нарушать права и охраняемые интересы других лиц.

Пункт 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определяет реконструкцию, как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 и частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, признав обоснованным заявление административного истца и оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный истец обратилась в администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о сохранении дома в реконструированном состоянии. 

Письмом от 14.08.2020 № истцу отказано в удовлетворении заявления о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, разъяснено право обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку. 

Поскольку администрация муниципального образования город Краснодар не уполномочена принимать решения о согласовании реконструкции недвижимого имущества и выдавать документы о согласован и такой реконструкции, ответ администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара носит разъяснительный характер и не является решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления. 

Таким образом, административными ответчиками заявление административного истца рассмотрено по существу в установленном законом порядке и с учетом фактических обстоятельств, заявителю направлен письменный мотивированный ответ, который соответствует требованиям действующего законодательства и как следствие не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Во исполнение закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд не находит действия (бездействие) администрации муниципального образования город Краснодар незаконным, поскольку на обращение административных ответчиков дан ответ, в котором разъяснен порядок сохранения жилого дома в реконструированном состоянии.

Исходя из установленных обстоятельств, нарушений прав административных истцов в данном случае нет, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку они являются необоснованными, противоречащими материалам дела и направленными на иное толкование действующего законодательства. 

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара о признании незаконным отказа в согласовании реконструкции части жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021.