Дело № 3а-37/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре Киселёвой А.В.,

с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Никабадзе И.Н.,

представителей административного истца гаражного строительного кооператива «

<

...>» 

<

...> Е.А. и 

<

...> С.С., представителя административного ответчика Орловского городского Совета народных депутатов 

<

...> М.А., представителя заинтересованного лица Администрации города Орла 

<

...> С.Л., представителя заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 

<

...> О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению гаражного строительного кооператива «

<

...>» к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орёл», утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС,

установил:

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», которые официально опубликованы в газете «Город Орел» 26 ноября 2008 года, № 47, и «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов», № 10, 2008 год. Действуют в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 2016 года № 18/0387-ГС.

Гаражный строительный кооператив «

<

...>» (далее – ГСК «

<

...>», кооператив) обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее – ПЗЗ г. Орла) в той мере, в какой сформированные земельные участки в кадастровом квартале 

<

...> в районе 

<

...> на которых расположены гаражи боксового типа, кадастровые номера 

<

...>, а также объекты недвижимого имущества – гаражи боксового типа, расположенные по тому же адресу, с кадастровыми номерами 

<

...>, а также завершенные строительством гаражи боксового типа членов кооператива, находящиеся в стадии оформления, расположенные по тому же адресу: 

<

...> расположены в нескольких территориальных зонах, отличных от зон, установленных схемой функционального зонирования инвентарный № 45 части 2 пункта 2 Графических материалов приложения «Состав проектных материалов Генерального плана городского округа «Город Орел» к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС, с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования обоснованы тем, что ГСК «

<

...>» был создан в 

<

...> году и в соответствии с Уставом кооператива имеет право получать в аренду, бессрочное пользование или приобретать земельные участки для возведения на них гаражей, а также сооружений и коммуникаций общего пользования, представлять членам кооператива в пользование место для строительства гаража. До принятия оспариваемых ПЗЗ г. Орла и Генерального плана городского округа «Город Орел» (далее – Генплан г. Орла) административному истцу 

Заявленные требования обоснованы тем, что ГСК «

<

...>» был создан в 

<

...> году и в соответствии с Уставом кооператива имеет право получать в аренду, бессрочное пользование или приобретать земельные участки для возведения на них гаражей, а также сооружений и коммуникаций общего пользования, представлять членам кооператива в пользование место для строительства гаража.

До принятия оспариваемых ПЗЗ г. Орла и Генерального плана городского округа «Город Орел» (далее – Генплан г. Орла) административному истцу были выделены 2 земельных участка: 1 - общей площадью 

<

...> кв.м. по постановлению администрации г. Орла № 

<

...> от 

<

...> 2000 года для завершения строительства и эксплуатации гаражей во временное пользование на 

<

...> года с правом продления договора до начала строительства новой автомагистрали; 2 – общей площадью 

<

...> кв. м. по постановлению администрации г. Орла № 

<

...> от 

<

...> 2003 года в краткосрочную аренду на 

<

...> года для проектирования и строительства гаражей. Во исполнение указанных решений из земель 

<

...> был выделен отдельный кадастровый квартал 

<

...>, который в последующем при межевании был разделен административным истцом на 

<

...> земельных участка. На указанной территории, расположенной по адресу: 

<

...> начиная с 2000 года кооперативом, а также его членами был возведен 

<

...> гараж боксового типа.

Генпланом г. Орла весь занимаемый гаражами ГСК «

<

...>» земельный участок был отнесен к зоне производственных и складских комплексов (производственная зона). При этом согласно ПЗЗ г. Орла названный земельный участок расположен одновременно в трех территориальных зонах - зоне инженерных и транспортных инфраструктур (Т-3), зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) и зоне городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных (Р-1), что противоречит части 4 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также функциональной зоне, установленной Генпланом г. Орла, и накладывает ограничение на эксплуатацию земельного участка, имеющего иной вид разрешенного использования, и находящихся на нем объектов недвижимости, а также препятствует ГСК «

<

...>» реализовать право на получение земельных участков в аренду.

В настоящее время на месте указанных земельных участков в кадастровом квартале 

<

...> были образованы многочисленные земельные участки в результате их дробления, часть которых принадлежит на праве аренды кооперативу и на праве собственности гражданам – членам ГСК «

<

...>», часть земельных участков имеют статус временных, а в оформлении прав на часть земельных участков ГСК «

<

...>» Администрацией города Орла было отказано, в том числе по тому основанию, что они расположены в разных территориальных зонах.

В судебном заседании представители административного истца гаражного строительного кооператива «

<

...>» - адвокат 

<

...> Е.А. и председатель кооператива 

<

...> С.С. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Орловского городского Совета народных депутатов 

<

...> М.А. считал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что предусмотренная действующим законодательством процедура принятия ПЗЗ г. Орла полностью соблюдена. При этом, как функциональная зона по Генплану г. Орла (зона производственных и складских комплексов), так и территориальные зоны по ПЗЗ г. Орла (О-1 и Т-3) предполагают возможность размещения на них гаражей боксового типа, в связи с чем права ГСК «

<

...>» никак не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Орла 

<

...> С.Л. возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что юридические границы ГСК «

<

...>» находятся в границах зоны Т-3 в соответствии с ПЗЗ г. Орла и зоне производственных и складских комплексов согласно Генплану г. Орла, что допускает использование земельного участка для размещения гаражей боксового типа. Вместе с тем, указанные в административном исковом заявлении земельные участки расположены за границами ГСК «

<

...>» и гаражи на них возведены самовольно, что подтверждено судебными актами об освобождении земельных участков. С целью оформления земельных участков под самовольно возведенными строениями ГСК «

<

...>» обращалось в Администрацию г. Орла и в настоящее время оспаривает отказ в предоставлении земельных участков в арбитражном суде. Однако, у ГСК «

<

...>» полномочий по использованию указанных в иске земельных участков не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 

<

...> О.Н. считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка ПЗЗ осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, согласно которому рассматриваемая территория располагается в двух территориальных зонах производственной и рекреационной, а также в границах планируемой автомагистрали районного значения. При этом ПЗЗ г. Орла установлены с учетом требований действующего законодательства, положений Генплана г. Орла и предусматривают 3 зоны: Т-3 - в которой вид разрешенного использования «гаражные кооперативы, гаражи боксового типа» является основным видом использования; О-1 (буферная зона) предусмотрена в целях соблюдения разрывов от наземных гаражей до зоны Ж-1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) и общеобразовательной школой в целях соблюдения п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; Р-3 – с учетом зонирования Генплана г. Орла и соблюдения требований п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (в границах водоохранных зон).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста 

<

...> В.Н., заключение прокурора 

<

...> И.Н., полагавшего, что в части земельных участков, не принадлежащих ГСК «

<

...>», производство по делу подлежит прекращению, поскольку общественное объединение не наделено полномочиями по предъявлению требований в интересах членов такого объединения, а в остальной части иска следует отказать, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» приняты 30 октября 2008 года на правомочном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, утверждены решением № 38/616-ГС в установленной форме по результатам процедуры проведения публичных слушаний с составлением протокола публичных слушаний № 

<

...> от 

<

...> июля 2008 года и заключения о результатах таких публичных слушаний от 

<

...> июля 2008 года, подписаны мэром г. Орла (т. 3 л.д. 43-113) и официально опубликованы в газете «Город Орел» от 26 ноября 2008 года, № 47 - текст решения и «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов» № 10, 2008 год - текст с приложениями (т. 2 л.д. 236-247).

Проанализировав положения ПЗЗ г. Орла в текстовой части (т. 1 л.д. 83-226), фрагменты схемы функциональных зон Генплана г. Орла (т. 2 л.д. 38), фрагмент карты зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ г. Орла (т. 1 л.д. 39, 40), фрагмент карты градостроительного зонирования ПЗЗ г. Орла со схемой расположения земельных участков по 

<

...> (т. 4 л.д. 97), объяснения представителей заинтересованных лиц, пояснения специалиста Управления градостроительства Администрации города Орла 

<

...> В.Н., суд приходит к выводу о том, что ПЗЗ г. Орла установлены с учетом требований действующего градостроительного законодательства, положений Генплана г. Орла, и предусматривают по адресу: 

<

...> три территориальные зоны: основная зона Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), на которой разрешено строительство гаражей боксового типа; буферная зона О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), которая предусмотрена в целях соблюдения разрывов от наземных гаражей (зоны Т-3) до зоны Ж-1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) в целях соблюдения п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; а также зона Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных), которая установлена с учетом зонирования Генплана г. Орла и соблюдения требований п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (в границах водоохранных зон).

Проверив доводы административного искового заявления о нарушении прав ГСК «

<

...>» указанным расположением территориальных зон, предусмотренных ПЗЗ г. Орла, суд находит их необоснованными по следующим обстоятельствам.

Установлено, что ГСК «

<

...>» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием 

<

...> 2016 года, является юридическим лицом, расположен по адресу: 

<

...> и создан с целью оказания помощи по эксплуатации общих инженерных систем и имущества, создания условий членам для хранения автомобилей и мотоциклов в г. Орле путем эксплуатации и управления гаражами и гаражным комплексом (т. 2 л.д. 32-36).

В силу п. 2.4 Устава кооператив имеет право получать в аренду и в бессрочное пользование или приобретать в установленном порядке земельные участки для возведения на них гаражей, а также сооружений и коммуникаций общего пользования для членов кооператива; предоставлять членам кооператива, по согласованию с административными органами, в пользование место под строительство гаража для принадлежащего ему транспорта.

На момент рассмотрения настоящего дела ГСК «

<

...>» по договору аренды № 

<

...> от 

<

...> 2015 года, заключенному на срок до 

<

...> 2059 года, владеет на праве аренды 

<

...> земельными участками в кадастровом квартале 

<

...> с разрешенным использованием 

<

...> по адресу: г

<

...> ГСК 

<

...>» (т. 2 л.д. 210-213), а также по договору аренды № 

<

...> от 

<

...> 2010 года, заключенному на срок по 

<

...> 2059 года, 

<

...> земельными участками по тому же адресу (т. 3 л.д. 134-140). Указанные земельные участки, поименованные в договорах аренды, расположенные в функциональной зоне Т-3, предметом спора по настоящему делу не являются.

Вместе с тем, ГСК «

<

...>» ссылается на то, что является фактическим владельцем всего земельного массива, расположенного по адресу: 

<

...> находящегося в трех функциональных зонах – Т-3, О-1 и Р-1, на котором расположены гаражи боксового типа в рядах с 

<

...> по 

<

...>, с учетом ранее предоставленных ему на праве аренды или бессрочного пользования земельных участков, в том числе указанных в уточненном административном исковом заявлении (т. 4 л.д. 177-178).

В судебном заседании установлено, что в связи с уточнением границ землепользования ГСК «

<

...>» постановлением администрации г. Орла № 

<

...> от 

<

...> 2000 года кооперативу был предоставлен земельный участок общей площадью 

<

...> кв. м. для завершения строительства и эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта 

<

...>. Все ранее вынесенные постановления о предоставлении кооперативу земельных участков и свидетельства о праве на землю, выданные ГСК «

<

...>» до этой даты отменены (т. 3 л.д. 119-120).

В последующем постановлением администрации г. Орла № 

<

...> от 

<

...> 2003 года ГСК «

<

...>» был предоставлен в краткосрочную аренду по 

<

...> 2005 года земельный участок площадью 

<

...> кв. м. кадастровый номер 

<

...> (т. 3 л.д. 121-123, 128-129); по договору аренды № 

<

...> от 

<

...> 2009 года земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. и 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. (т. 3 л.д. 199-203).

Однако, согласно справочной информации по объектам недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии указанные ранее учтенные земельные участки, в том числе: с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. был поставлен на учет 

<

...>09.2003 и снят с учета 

<

...>03.2010; с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. был поставлен на учет 

<

...>03.2009 и снят с учета 

<

...>06.2010 (аннулирован); с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. был поставлен на учет 

<

...>.08.2008 и снят с учета 

<

...>.05.2010 (аннулирован) (т. 2 л.д. 190-192).

Вместе с этим, согласно кадастровым выпискам о земельном участке, выданным 

<

...> марта 2016 года Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Орловской области», поименованные в административном исковом заявлении земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> имеют статус временных, сведения о регистрации прав по ним отсутствуют; земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> принадлежат на праве собственности гражданам 

<

...> И.В., 

<

...> Б.В., 

<

...> В.В., 

<

...> С.В., 

<

...> А.В., 

<

...> В.И., 

<

...> И.П., 

<

...> Р.В., 

<

...> С.М., 

<

...> В.Я., 

<

...> К.А., 

<

...> З.М. (т. 4 л.д. 15-73).

Остальные земельные участки, указанные в административном исковом заявлении, с кадастровыми номерами 

<

...> были предоставлены ГСК «

<

...>» в аренду по договору аренды № 

<

...> от 

<

...> 2015 года, заключенному между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла и ГСК «

<

...>» в числе других 

<

...> земельных участков общей площадью 

<

...> кв. м. сроком до 

<

...> 2059 года (т. 3 л.д. 206-209), но по соглашению сторон указанный договор расторгнут 

<

...> 2016 года (т. 4 л.д. 175). 

Сведения о принадлежности ГСК «

<

...>» земельных участков под гаражами боксового типа, расположенных по адресу: 

<

...>, с кадастровыми номерами 

<

...>, а также гаражей, расположенных по тому же адресу: 

<

...> в материалах дела отсутствуют.

Вместе с этим установлено, что на основании апелляционных определений Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда, вступивших в законную силу, были удовлетворены требования Управления государственного имущества Орловской области к гражданам - членам ГСК «

<

...>» об освобождении земельных участков путем сноса самовольных построек – гаражей, которые заявлены в настоящем иске, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 

<

...> а также 

<

...>

Таким образом, названными судебными актами подтвержден факт возведения гаражей по адресу: г

<

...> на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом порядке, за границами земельных участков, предоставленных ГСК «

<

...>».

Кроме того, как следует из материалов дела и объяснений представителей административного истца, ГСК «

<

...>» неоднократно обращался в Администрацию г. Орла по вопросу предоставления земельных участков по указанному адресу, в том числе с заявлением от 

<

...> марта 2016 года, уточненным 

<

...> марта 2016 года, о предоставлении в аренду 

<

...> земельных участков 

<

...> (т. 4 л.д. 146-147, 149), в удовлетворении которого администрацией г. Орла было отказано (т. 1 л.д. 45).

Данный отказ ГСК «

<

...>» обжалует в Арбитражном суде Орловской области (т. 4 л.д. 115-122), производство по делу приостановлено до разрешения настоящего дела (т. 4 л.д. 123).

Как видно из схем расположения названных земельных участков, на предоставление которых в аренду претендует ГСК «

<

...>», 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. и 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. расположены полностью в зоне Т-3; 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. расположен в зоне О-1; а 

<

...> площадью 

<

...> кв. м. расположен в зоне Р-1, что не противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае нарушения требований действующего законодательства о принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, не установлено.

Кроме того, несоответствие территориального зонирования функциональному (по Генплану г. Орла) не ограничивает возможность распоряжения ранее сформированными земельными участками с установленным видом разрешенного использования, если это не создает препятствий, предусмотренных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие таких препятствий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установив перечисленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание карты градостроительного зонирования ПЗЗ г. Орла по адресу: г

<

...> в части установления территориальных зон не противоречит вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, и прав ГСК «

<

...>» не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований гаражного строительного кооператива «

<

...>» к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орёл», утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года № 38/616-ГС.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2017 года.

Председательствующий Л.В. Майорова