Судья В.Ю. Молошников 61RS0003-01-2025-003556-16 №33-18454/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.

судей Котельниковой Л.П., Калашниковой Н.М.,

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело (№2-2581/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: МБОУ Жуковская СОШ № 22 о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 сентября 2025 года, заслушав доклад судьи Калашниковой Н.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 19.02.2025 она обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением ОСФР по Ростовской области от 19.02.2025, ей отказано в назначении досрочной пенсии, ввиду недостаточной продолжительности специального стажа для назначения досрочной пенсии. По состоянию на 31.12.2024 специальный стаж истца составил 26 лет 8 месяцев 1 день. При этом, ответчиком в ее специальный (педагогический) стаж не включены следующие периоды: с 01.01.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2018 по 31.12.2018 – в должности директора МБОУ Жуковская СОШ № 22, а также с 06.05.2008 по 07.05.2008, с 26.09.2016 по 29.09.2016 - командировки в должности учителя и директора МБОУ Жуковская СОШ № 22, поскольку не соблюдалась норма учебной нагрузки учителя для директора школы.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным и нарушает ее пенсионные права, поскольку работая в должности директора, она также выполняла работу по должности учителя с нагрузкой не менее 6 часов в неделю, то есть не менее 240 часов в год, что подтверждается соответствующими справками работодателя, тарификационными списками, приказами.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области от 19.02.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части невключения спорных периодов в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.01.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2018 по 31.12.2018 – в должности директора МБОУ Жуковская СОШ № 22, с 26.09.2016 по 29.09.2016 - командировка в должности учитель, директор МБОУ Жуковская СОШ № 22; назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.02.2025.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ОСФР по Ростовской области от 19.02.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части невключения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 01.01.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 26.09.2016 по 29.09.2016.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.01.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2018 по 31.12.2018 – в должности директора МБОУ Жуковская СОШ № 22, а также с 26.09.2016 по 29.09.2016 - период командировки в должности учителя и директора МБОУ Жуковская СОШ № 22.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.02.2025.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области полагает решение суда вынесено с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Повторяя доводы отзыва на исковое заявление, апеллянт указывает на то, что у суда отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца периодов с 26.09.2016 по 29.09.2016 - командировка на фестиваль, поскольку истец принимала участие в указанных мероприятиях как директор, а не как педагог, то есть когда застрахованное лицо фактически не осуществляло педагогическую деятельность в учреждениях для детей; с 01.01.2010 по 31.12.2010 (234 часа), с 01.01.2018 по 31.12.2018 (204 часа) в качестве директора школы, поскольку не выполнено одно из условий: ведение преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в педелю (240 часов в год). ФИО1 согласно трудовой книжки работала в должности директора школы с 01.09.2009 по 25.08.2024. В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за период с 01.09.2001 по 31.12.2010 страхователем указан код льготы 28 ПДРК, с 01.01.2011 по 25.08.2024 код льготы 27 ПДРК, то есть работа в качестве директора. Необходимая педагогическая нагрузка для включения в специальный стаж, установленной для должности директора по вышеуказанным годам составила: 2010 -234 часа при норме не менее 240 часов в год; 2018- 204 часа при норме не менее 240 часов в год. При этом суммирование выполнения нормы рабочего времени директора школы с учебной нагрузкой учителя в целях пенсионного обеспечения не предусмотрено, так как для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы рабочего времени.

Истцом предоставлены возражения, согласно которым просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца по доверенности ФИО9, в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 19.02.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области от 19.02.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. Специальный (педагогический) стаж истца по состоянию на 19.02.2025 составил 26 лет 8 месяцев 1 день, право на досрочную пенсию у ФИО1 возникает не ранее 30.04.2028.

Согласно указанному решению, в специальный (педагогический) стаж ФИО1 не включены следующие периоды: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - в должности директора школы, поскольку согласно выписке из ИЛС педагогическая нагрузка составила 234 часа, при требуемой 240 часов в год, с 01.01.2018 по 31.12.2018 – в должности директора школы, поскольку педагогическая нагрузка составила 204 часа, при требуемой 240 часов в год, с 26.09.2016 по 29.09.2016 - командировка на фестиваль, поскольку в указанный период ФИО1 фактически не осуществляла педагогическую деятельность.

Полагая свои права нарушенными истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, ст. 196, 187 ТК РФ, и исходил из того, что с 01.01.2010 по 31.12.2010 и с 01.01.2018 по 31.12.2018 истец, работая в должности директора МБОУ Жуковской СОШ № 22, вела преподавательскую работу с учебной нагрузкой не менее 6 часов в неделю, то есть не менее 240 часов в год, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации) и пришел к выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Поскольку с учетом спорных периодов, включенных судом в специальный страховой стаж истца, требуемая продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости будет выработана на 28.04.2021, пришел к выводу о назначении пенсии с 19.02.2025.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11).

Законодательством Российской Федерации при подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета, при отсутствии которых в подтверждение периодов работы принимаются иные доказательства.

Как следует из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29.09.1998, что подтверждается выписке из ИЛС.

Согласно записи в трудовой книжке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с датой заполнения 01.09.1994, истец 01.09.2009 переведена директором и учителем математики в Жуковскую среднюю школу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.08.2009); 26.08.2024 переведена на должность учителя математики в МБОУ Жуковская СОШ № 22 (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.08.2024), где работает и по настоящее время.

Из пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 от 29 октября 2002 года предусмотрена должность «директор», пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Из подпункта «а» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, следует, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

В материалы дела представлена выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 из которой следует, что педагогическая нагрузка ФИО1 за 2010 год указана в объеме 234 часа, за 2018 год в объеме 204 часа.

Однако, в справке подтверждающей льготный характер работы выданной МБОУ Жуковской СОШ № 22 от 19.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указано, что ФИО1 в периоды с 01.01.2010 по 31.12.2010 и с 01.01.2018 по 31.12.2018 работала в должности директора на 1 ставку, а также имела учебную нагрузку учителя математики. Учебная нагрузка ФИО1 согласно: - тарификационным спискам: от 01.09.2009 и от 01.09.2010 составила в 2010 году - 6 часов в неделю, 240 часов в год; - тарификационным спискам: от 01.09.2017 и от 01.09.2018 составила в 2018 году - 6 и 8 часов в неделю; 272 часа в год.

Кроме того, ФИО1 осуществляла замены учителей: в 2010 году - 24 часа (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л) от 06.04.2010), в 2018 году - 24 часа приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН(л) от 26.10.2018, приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л) от 27.11.2018). Отпуска без сохранения заработной платы в 2010 году и в 2018 году не предоставлялись. ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации: - в 2010 году: с 25.01.2010 по 30.01.2010 (приказ от 22.01.2010 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); с 29.03.2010 по 03.04.2010 (приказ от 26.03.2010 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); с 09.09.2010 по 18.09.2010 (приказ от 08.09.2010 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); с 01.12.2010 по 02.12.2010 (приказ от 26.11.2010 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). В 2018 году на курсы не направлялась. В служебные командировки в 2010 году и в 2018 году не направлялась. В 2010 году периоды временной нетрудоспособности отсутствовали. ФИО1 имела периоды временной нетрудоспособности в 2018 году: с 23.04.2018 по 04.05.2018, с 05.05.2018 по 22.05.2018, с 23.05.2018 по 13.06.2018, с 14.06.2018 по 20.06.2018, с 21.06.2018 по 05.07.2018.

Из данной справки также следует, что педагогическая нагрузка ФИО1 в периоды работы: с 01.01.2010 по 31.12.2010 составила 264 часа; с 01.01.2018 по 31.12.2018 составила 292 часа.

Указанные сведения о педагогической нагрузке ФИО1, подтверждаются представленными в материалы дела первичными документами, а именно: тарификационными списками от 01.09.2009, от 01.09.2010, от 01.09.2019, от 01.09.2018; приказами директора школы о назначении педагогической нагрузки, приказами директора школы об оплате ФИО1 за замещение должности учителя.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

На основании стати 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Приказами Минобрнауки РФ от 24.03.2010 № 209 и от 07.04.2014 № 276.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом осуществления лицом преподавательской деятельности, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела, в периоды с 25.01.2010 по 30.01.2010, с 29.03.2010 по 03.04.2010, с 09.09.2010 по 18.09.2010, с 01.12.2010 по 02.12.2010 за ФИО1 сохранялась место работы, повышение квалификации было связано с осуществлением педагогической деятельности и исполнения должностных обязанностей.

В силу абзаца 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 25.01.2010 по 30.01.2010, с 29.03.2010 по 03.04.2010, с 09.09.2010 по 18.09.2010, с 01.12.2010 по 02.12.2010, а также периоды временной нетрудоспособности с 23.04.2018 по 04.05.2018, с 05.05.2018 по 22.05.2018, с 23.05.2018 по 13.06.2018, с 14.06.2018 по 20.06.2018, с 21.06.2018 по 05.07.2018, незаконно были исключены ответчиком из подсчета педагогической нагрузки, поскольку установленная ФИО1 нагрузка сохранялась на весь период тарификации, в том числе на периоды нахождения на курсах повышения квалификации и на периоды временной нетрудоспособности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в спорный период с 01.01.2010 по 31.12.2010 и с 01.01.2018 по 31.12.2018 истец, работая в должности директора МБОУ Жуковской СОШ № 22, вела преподавательскую работу с учебной нагрузкой не менее 6 часов в неделю, то есть не менее 240 часов в год и пришел к обоснованному выводу о том, что данный период работы подлежит зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие необходимого объема педагогической нагрузки в выписке из индивидуального лицевого счета истца само по себе не препятствует включению спорных периодов работы истца в специальный стаж и не может повлечь для работника неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, так как данные обстоятельства возникли не по ее вине.

В силу положений ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, за откомандированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность); работникам, которые направлены в служебную командировку, оплата за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями определенными в трудовом или коллективном договоре, и размер такой выплаты труда не может быть ниже среднего заработка.

Из представленного в материалы дела приказа от 23.09.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л), следует, что учитель математики ФИО1 направлялась в командировку с 26.09.2016 по 29.09.2016 для участия в Х Фестивале-конкурсе «Учитель профильной школы».

На основании приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что период нахождения ФИО1 в командировке с 26.09.2016 по 29.09.2016 также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ следует, что если право на страховую пенсию по старости возникает в 2021 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом спорных периодов, включенных судом первой инстанции в специальный страховой стаж истца, требуемая продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости у нее будет выработана на 28.04.2021, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на досрочную пенсию у истца возникает с даты обращения, то есть с 19.02.2025.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены судебного постановления, по материалам дела и доводам апелляционной жалобы не установлено, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Исходя из изложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 19 декабря 2025 года.