18RS0031-01-2023-000427-38

№ 2-455/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Уткиной Н.В. единолично,

при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кекоранская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодёжи в образовательном учреждении, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кекоранская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Кекоранская СОШ»), Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодёжи в образовательном учреждении. 

Исковое заявление мотивировано тем, что по результатам проведенной в 2021 году проверки прокуратурой района установлено, что во всех образовательных учреждениях района отсутствуют стрелковые тиры для отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. В целях устранения указанных нарушений закона главе муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» 10.08.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о военно - патриотическом воспитании. Однако до настоящего времени муниципальные образовательные учреждения района стрелковыми тирами или местами для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудованы.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 53-ФЗ обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 13 Федерального закона № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ Кекоранская СОШ основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При этом в МБОУ Кекоранская СОШ не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что подтверждается информацией главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» от 15.05.2023.

Исходя из буквального толкования п. 14 Инструкции стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведенные в приложении № 1 к настоящей Инструкции, касаются только литературы и учебно-наглядных пособий, но не относятся к стрелковому тиру или месту для стрельбы. В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу закона, администрация муниципального округа, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы, в том числе для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Учредителем МБОУ Кекоранская СОШ является Муниципальное образование «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (далее - МО «МО Якшур-Бодьинский район УР»). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация МО «МО Якшур-Бодьинский район УР» (далее - Учредитель).

Согласно пункта 2.4 Устава Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования. В соответствии с пунктом 4.2.2 Устава Учреждения осуществление финансового обеспечения выполнения Учреждением видов деятельности, предусмотренных настоящим Уставом относится к компетенции Учредителя.

Таким образом, Администрация МО «МО Якшур-Бодьинский район УР» обязана профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

В результате отсутствия в общеобразовательной организации стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) нарушаются права обучающихся на военно-патриотическое воспитание, на спортивное и духовное развитие личности.

Прокурор просит суд:

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кекоранская средняя общеобразовательная школа в срок до 31.01.2027 оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2026 профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кекоранская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Глебова Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик МБОУ «Кекоранская СОШ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили. 

Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» - ФИО1 против исковых требований не возражала. 

Дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ «Кекоранская СОШ».

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Судом установлено, что МБОУ Кекоранская СОШ осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования.

При этом в МБОУ Кекоранская СОШ не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальными знаниями в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в частности отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

10 августа 2021 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано.

Согласно пункту 2 статье 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная инструкция не носит рекомендательного характера, является нормативным правовым актом, разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учредителем МБОУ Кекоранская СОШ является Муниципальное образование «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (далее - МО «МО Якшур-Бодьинский район УР»). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация МО «МО Якшур-Бодьинский район УР» (далее - Учредитель).

Согласно пункта 2.4 Устава Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования. В соответствии с пунктом 4.2.2 Устава Учреждения осуществление финансового обеспечения выполнения Учреждением видов деятельности, предусмотренных настоящим Уставом относится к компетенции Учредителя.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходит из того, что подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

Факт наличия указанных нарушений ответчиками не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района подлежит удовлетворению. Срок, заявленный прокурором для устранения выявленных нарушений, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кекоранская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодёжи в общеобразовательной организации удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кекоранская средняя общеобразовательная школа в срок до 31.01.2027 оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2026 профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кекоранская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Н.В. Уткина