Дело №5-215/2024

УИД 37RS0022-01-2024-004454-03

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 25 октября 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Морозова Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Карика О.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> директора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, паспорт 

<

данные изъяты>, 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершила иное нарушение установленного порядка ценообразования. 

ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее — Департамент, орган регулирования), проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки Департамента энергетики и тарифов Ивановской области», в рамках исполнения поручения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Предписание №), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных постановлением Департамента от 15.12.2023 № 52-т/4 (далее — Постановление № 52-т/4), и предписание ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №)(далее - Предписание №), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных постановлением Департамента от 27.10.2023 №41-т/1 (далее — Постановление № 41-т/1).

Пунктом 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования №1075), предусмотрено, что расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности и включаются в необходимую валовую выручку.

В соответствии с п. 34(1) Основ ценообразования № 1075, расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение);

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему

году).

Стоимость газа для теплоснабжающей организации, использующей его в качестве топлива, складывается из оптовой цены на газ, тарифа на транспортировку природного газа, платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) и региональной надбавки.

Экономически обоснованный уровень расходов на природный газ на плановый период складывается из произведения конечной стоимости природного газа (исходя из оптовой цены на газ (утверждается на 1-е полугодие планового года, на 2-е полугодие индексируется в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации), ПССУ, тарифов на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа ГРО) и объемов природного газа (по полугодиям), с учетом корректировки в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/м3 (33080 кДж/м3).

В части тарифов в сфере теплоснабжения для филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных Постановлением № 52-т/4, ФАС России установлено следующее.

На территории Ивановской области деятельность осуществляет филиал «Владимирский» ПАО «Т Плюс». Для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения предприятие использует имущество на праве собственности. Производство тепловой энергии осуществляется предприятием в режиме комбинированной выработки тепловой энергии (ТЭ) и электрической энергии (ЭЭ) станциями ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 мощностью более 25 МВт.

Тепловая энергия от станций ПАО «Т Плюс» используется для теплоснабжения потребителей городских округов Иваново, Кохма и Богданнхского, Коляновского и Подвязновского сельских поселений Ивановского муниципального района. ПАО «Т Плюс» оказывает услуги теплоснабжения потребителям в Ивановском муниципальном районе Ивановской области, сельские поселения которого не отнесены к ценовым зонам теплоснабжения, и в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон №190-ФЗ) является теплоснабжающей организацией (ТСО), деятельность которой подлежит государственному регулированию. Тепловая энергия поставляется в теплоносителе в виде воды.

Поскольку для производства и передачи тепловой энергии в Ивановский муниципальный район используются станции ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и тепловые сети, расположенные на территории г. Иваново (ценовая зона), Департамент при расчете регулируемых тарифов осуществил экспертизу совокупного объема расходов на производство и передачу тепловой энергии с последующим выделением расходов на регулируемую деятельность по теплоснабжению Ивановского района (1,2% от затрат).

При производстве электрической и тепловой энергии филиал «Владимирский» ПАО «Т Плюс» использует природный газ (основной вид топлива), мазут и уголь (поставки в 2024 году отсутствуют).

Поставщиком газа для филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» на территории Ивановской области является ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново».

Согласно Экспертному заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс» на территории Ивановского муниципального района Ивановской области на 2024 - 2028 годы (далее — Экспертное заключение) специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года принята органом регулирования в размере 169,02 руб./тыс.м3 для ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 на основании следующего расчета: специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа, установленная на 2 полугодие 2023 года постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.12.2022 № 65-г/3 для потребителей с объемом потребления газа от 100 до 500 млн. м3 в год в размере 153,38 руб./тыс.м3, проиндексированная на рост цен на услуги по транспортировке газа (согласно Прогнозу социально экономического развития Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг., одобренному на заседании Правительства Российской Федерации (протокол №, часть II от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 110,2 % (153,38*1,102= 169,02 руб./тыс.м3).

Вместе с тем, проиндексированная Департаментом на 2 полугодие 2024 года специальная надбавка (169,02 руб./тыс.м3) и используемая при расчете тарифа превышает специальную надбавку, установленную Департаментом на 2 полугодие 2024 года постановлением от 29.12.2023 № 56-г/2 (164,12 руб./тыс.м3).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 190-ФЗ общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В этой связи учет специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа в размере 169,02 руб./1000м3 при утвержденной в размере 164,12 руб./1000 м3 противоречит вышеуказанному принципу и нарушает пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

Таким образом, органом регулирования при определении цены на природный газ, используемый в качестве топлива для ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ПАО «Т Плюс» на 2 полугодие 2024 года, нарушены статья 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

В части тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024 год, утвержденных Постановлением № 41 -т/1, ФАС России установлено следующее.

Для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения предприятие использует имущество на праве оперативного управления. На территории Ивановской области ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет поставку тепловой энергии от следующих источников: 1- газовая котельная г. Иваново (м. Балино); 1- мазутная котельная (г. Наволоки, Кинешемский район); 1- газовая котельная г. Шуя; 4 - газовые котельные и 1 - мазутная котельная Тейковский район. В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией (ТСО), деятельность которой подлежит государственному регулированию. Тепловая энергия, поставляется в теплоносителе в виде воды. При производстве тепловой энергии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны основным видом топлива выступает природный газ.

Поставщиком газа для газовых котельных (г. Иваново (м. Балино), г. Шуя, Тейковский район) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны на территории Ивановской области является ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново».

Департаментом при определении конечной цены на природный газ, используемый в качестве топлива для всех газовых котельных: г. Иваново, г. Шуя, Тейковского района, при определении конечной цены на природный газ на 2 полугодие 2024 года были проиндексированы составляющие конечной цены на газ, согласно Прогнозу социально экономического развития Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг., одобренного на заседании Правительства Российской Федерации (протокол №, часть II от ДД.ММ.ГГГГ):

1) Специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа ГРО проиндексирована на 110,2%;

2) Плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) проиндексирована на 111,2%.

Согласно Экспертному заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024 - 2025 годы специальная надбавка к тарифам па транспортировку газа ГРО в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года принята органом регулирования в размере 246,87 руб./тыс.м3 на основании следующего расчета: специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа, установленная на 2 полугодие 2023 года постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.12.2022 №65-г/3 для потребителей с объемом потребления газа от 10 до 100 млн. м3 в год в размере 224,02 руб./тыс.м3, 2024-78951 проиндексированная на рост цены на транспортировку газа (224,02*1,102 =246,87 руб./тыс.м3.)

Вместе с тем, проиндексированная Департаментом на 2 полугодие 2024 года специальная надбавка 246,87 руб./тыс.м3 и используемая при расчете тарифа превышает специальную надбавку на 2 полугодие 2024 года, установленную постановлением Департамента от 29.12.2023 № 56-г/2 в размере 241,99 руб./тыс.м3.

Вышеуказанный подход противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей и нарушает пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

Согласно Экспертному заключению плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в расчете расходов на топливо (газ) на 2 полугодие 2024 года принята органом регулирования исходя из платы за снабженческо-сбытовые услуги, утвержденной приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22 в разбивке по группам потребителей в зависимости от объема потребления газа (от 1 до 10 млн. м3/год = 242,77 руб./тыс.м3; от 0,1 до 1 млн м3/год =247,63 руб./тыс.м3), проиндексированной на прогнозный индекс роста цен на газ.

Таким образом, размер «ПССУ» на 2 полугодие 2024 года с учетом индексации, проведенной Департаментом, по газовым котельным ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составил: по газовой котельной г. Иваново, м. Балино 242,77*1,112=269,96 руб./тыс.м3; по газовой котельной г. Шуя 247,63*1,112=275,36 руб./тыс.м3; по газовым котельным Тейковского района =242,77*1,112=269,96 руб./тыс.м3.

ФАС России в Предписании № СП/38767/24 отметила следующее: размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, является предельно максимальным; на момент принятия органом регулирования тарифных решений при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет цены, установленные соответствующими приказами ФАС России в соответствующих размерах, без индексации; индексация тарифов ГРО и ставок ПССУ и ее периодичность проводится ФАС России с учетом различных обстоятельств. Следовательно, органу регулирования необходимо было применить в расчете значение ПССУ в соответствии с приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22.

Таким образом, органом регулирования при определении конечной цены на природный газ, используемый в качестве топлива для всех газовых котельных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России: г. Иваново, г. Шуя, Тейковского района, при определении конечной цены на природный газ на 2 полугодие 2024 года нарушены статья 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

С учетом изложенного Постановление № 52-т/4 и Постановление № 41-т/1 приняты на экономически необоснованном уровне в нарушение статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пунктов 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как указано в пункте 1 разъяснений Президиума ФАС России от 29.08.2017 №10 «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования», исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование, и/или расчет, и/или установление, и/или применения цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

Исходя из вышеизложенного, в действиях органа регулирования установлен факт административного правонарушения, а именно совершения иного нарушения установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Согласно статье 2.4 КоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п (далее - Положение о Департаменте). Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; тарифов (цен), надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов, а также в сфере транспорта и социально значимых услуг; на природный и сжиженный газ и утверждение размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Согласно пункту 5.4.2 Положения о Департаменте директор Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и полномочий. Распоряжением Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора Департамента. Постановления № 52-т/4, № 41-т/1, принятые с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), подписаны ФИО1

На основании вышеизложенного, ФИО1, являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом — директором Департамента, при принятии Постановлений № 52-т/4, № 41 -т/1 нарушила статью 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075, т.е. совершила иное нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: ул.Велижская, д.8, 

<

...> (адрес Департамента).

Время совершения административного правонарушения: 15.12.2023 (дата принятия Постановления № 52-т/4), 27.10.2023 (дата принятия Постановления № 41-т/1), которыми допущены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования.

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. 

ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснив, что решение принималось коллегиально, при рассмотрении вопросов присутствовал представитель ФАС, она не допускала нарушения своих должностных обязанностей, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Дополнительно пояснила, что по результатам внеплановой документарной проверки ФАС России Департаментом был получен акт внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил возражения в отношении указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием своей позиции, однако в материалах дела об административном правонарушении данные возражения отсутствуют.

При определении расходов на топливо для ПАО «Т Плюс» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Департамент руководствовался следующим. Постановлением Департамента от 28.12.2022 № 65-г/3 установлена специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Иваново» на 2023 год. В соответствии с пунктом 2 вышеназванного постановления специальная надбавка применяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть имеет ограниченный срок действия. Указанное постановление не распространяется на правоотношения в следующих периодах регулирования (2024 г.), соответственно специальная надбавка в размере, установленном данным документом, не может применяться при расчете тарифов на 2024 год, поскольку не удовлетворяет подпункту «а» пункта 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. Таким образом, в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также в соответствии с разъяснениями ФАС России, для расчета плановых затрат на топливо надлежит применять уровень установленной специальной надбавки в текущем периоде с применением Прогноза социально-экономического развития.

Кроме того, на момент утверждения тарифов на 2024 год для ПАО «Т Плюс» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (15.12.2023 и 27.10.2023 соответственно), постановления об утверждении специальной надбавки на 2024 г. еще не было (принято позднее — 29.12.2023) и оно не могло быть использовано для установления тарифов на тепловую энергию.

Приказ ФАС России от 31.10.2022 №775/22 об утверждении ПССУ также на дату утверждения тарифов на тепловую энергию по рассматриваемым организациям имел ограниченный срок действия — до 31.12.2023 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 г. №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»). Период действия приказа ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 был продлен лишь 20.08.2024 путем дополнения данного Приказа п. 3(1) следующего содержания: «Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.».

Таким образом, учитывая ограниченные сроки действия размера ПССУ, утвержденную приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22 в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также в соответствии с разъяснениями ФАС России, для расчета плановых затрат на топливо надлежит применять уровень установленной ПССУ в текущем периоде с применением Прогноза социально-экономического развития.

Во исполнение пункта 7 Предписания ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 7 Предписания ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент в установленный срок направил в ФАС России документы об исполнении указанных предписаний.

Изменения суммы необходимой валовой выручки в составе тарифов проверяемых организаций составили:

Наименование организации

НВВ (до исполнения предписания), тыс.руб.

НВВ (после исполнения предписания), тыс. руб.

Отклонение, %

ПАО «Т Плюс»

40 232,28

40 223,31

-0,02

ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России

275 540,97

275 418,89

-0,04

Соответствующие изменения ПВВ были отражены в изменениях к экспертным заключениям, направленным в рамках исполнения вышеуказанных Предписаний ФАС России, по результатам которых были приняты следующие постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 28.06.2024 № 23-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 15.12.2023 № 52-т/4 «Об установлении долгосрочных тарифов па тепловую энергию, теплоноситель, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ПАО «Т Плюс» (на территории Ивановской области) на 2024 - 2028 годы»,

- от 28.06.2024 №23-т/3 «О внесении изменений в постановлениеДепартамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.10.2023 № 41-г/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель дляпотребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024-2025 годы».

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги но передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Таким образом, были внесены изменения в тарифы на тепловую энергию на 2 полугодие 2024 года, без пересмотра тарифов на 1 полугодие, что в конечном итоге не повлекло нарушение прав потребителей в виде оплаты коммунального ресурса по завышенным тарифам.

С учетом п. 52 Основ ценообразования размер фактически установленных ПССУ и специальной надбавки на 2024 год подлежит обязательному учету при корректировке тарифов на тепловую энергию на 2026 год, устанавливаемых в 2025 году. Исполнение в 2024 году предписаний ФАС России № и № не привело к нарушению баланса экономических интересов, но было преждевременным.

Решения об изменении тарифов для потребителей ПАО «Т Плюс» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принимались коллегиальным органом – Правлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии Порядком работы правления, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. На заседаниях правления присутствовал в качестве члена правления представитель УФАС по Ивановской области – ФИО14., осуществлявшая от имени ФАС контрольные и надзорные функции в сфере тарифного регулирования. В протоколах заседания Правления Департамента имеется собственноручная подпись данного специалиста, замечаний, возражений или дополнений (устных), а также особого мнения, составленного в письменном виде, у нее не имелось.

Таким образом, ФИО1 при подписании постановлений, действовала правомерно, вина в ее действиях отсутствует, материалы дела не содержат доказательств того, что должностным лицом Департамента – ФИО1 было допущено неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, что явилось бы причиной административного правонарушения. 

В рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении просит рассмотреть возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует нарушение прав и экономических интересов потребителей электрической энергии всех групп и регулируемых организаций.

Постановление Пресненского районного суда г.Москвы по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ ею до настоящего времени не получено, в связи с чем не вступило в законную силу, штраф уплачен.Просит прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ее вины и умысла на нарушение требований основ ценообразования не имелось, сложно подстраиваться под требования ФАС.

Защитник Карика О.Н., поддержав доводы ФИО1, в судебном заседании показал, что сложившаяся судебная практика игнорируется ФАС России, выдача ФАС России предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем возбуждение дела об административном правонарушении № означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признана согласующейся с конституционным правом на судебную защиту.

Рассмотрение судом дела в порядке нормоконтроля не подменяет осуществление ведомственного контроля и не препятствует реализации ФАС России ее полномочий.

ФАС России, направляя определение о передаче дела во Фрунзенский районный суд г.Иваново, издает 10.10.2024 года объединенные разъяснения по применению положений законодательства в сфере теплоснабжения, где фактически признает правомерность действий привлекаемого должностного лица по делу, что свидетельствует о противоречивости и непоследовательности действий гос.органа.

С учетом изложенного, полагал, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Свидетели ФИО15в судебном заседании поддержали доводы, отраженные в протоколе об административном правонарушении, об обстоятельствах совершения ФИО1 административного правонарушения.

Кроме того, свидетель Свидетель №1 относительно индексации специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа показала, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона №190-ФЗ общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этой связи: учет специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа в размере 169,02руб./1000 м3 при утвержденной в размере 164,12руб./1000 м3 ведет к нарушению вышеуказанного принципа, при утверждении тарифов для ПАО «Т Плюс»; учет специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа в размере 246,87руб./1000 м3 при утвержденной в размере 241,99руб./1000 м3 ведет к нарушению вышеуказанного принципа, при утверждении тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Учтенные расходы подлежат пересчету, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ регулируемых организаций.

Подтверждается решение АСГМ от 01.10.2024 по делу №А40-130246/2024. Кроме того, специальная надбавка устанавливается органом регулирования, таким образом, данный параметр подконтролен непосредственно Департаменту, то есть установление специальной надбавки может предшествовать установлению тарифов на тепло, или применятся аналогичный подход к ее корректировке.

По индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги ШССУ пояснила, что размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, является предельно максимальным, на момент принятия органом регулирования тарифных решений при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет цены, установленные соответствующими приказами ФАС России в соответствующих размерах, без индексации, индексация тарифов ГРО и ставок ПССУ и ее периодичность проводится ФАС России с учетом различных обстоятельств, непосредственно Приказ ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 не имеет ограничивающих сроков действия (в том числе в редакции, действующей на момент принятия тарифного решения). Подтверждается решением АСГМ от 01.10.2024 по делу № А40-130246/2024.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 №97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 №577-п (далее — Положение), Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; тарифов (цен), надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов, а также в сфере транспорта и социально значимых услуг; на природный и сжиженный газ и утверждение размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Согласно пункту 5.4.2 Положения начальник Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и полномочий.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность начальника Департамента энергетики и тарифов Ивановской области. Постановления Департамента, принятые с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подписаны ею.

При этом тот факт, что решение об установлении цен (тарифов) принимается коллегиальным органом, не может являться основанием для вывода о том, что к административной ответственности не может быть привлечен начальник Департамента, являющийся, в том числе председателем коллегиального органа, принявшего решение, в связи со следующим.

Указанные выводы подтверждаются также правоприменительной практикой судов общей юрисдикции, в частности, постановлением Тульского областного суда от 21.04.2015 по делу №4а-104/2015, решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 11.11.2019 по делу № 12-475/2019, решением Московского городского суда от 14.05.2020 по делу №7-3641/2020, постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2021 по делу № 16-2761/2021, решениями Верховного суда Республики Хакасия от 25.11.2021 по делу № 7р-394/2021 и от 05.03.2021 по делу № 7р-22/2021, решением Псковского областного суда от 04.04.2022 по делу № 21-111/2022, решением Ярославского областного суда от 18.04.2023 по делу № 30-2-150/2023, решение Ивановского областного суда от 30.05.2023 по делу № 21-255/2023.

При этом согласно абзацу третьему пункта 6 Типового положения руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Таким образом, руководитель, являясь председателем коллегиального органа, также участвует в принятии решения, и помимо этого обладает полномочиями по утверждению состава коллегиального органа, и тем самым имеет возможность обеспечить принятие законного решения.

Факт присутствия на заседании коллегиального органа представителя территориального антимонопольного органа не влияет на виновность ФИО1, поскольку как следует из пункта 6 Типового соглашения представитель антимонопольного органа не принимает участие в голосовании.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании показал, что при расчете тарифов на тепло, расходы в т.ч. на природный газ учитываются в тарифе.

Расходы на природный газ, цена на который подлежит государственному регулированию, определяются в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования №1075 и включают (могут включать) в себя следующие составляющие: оптовую цену на газ; тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; плату за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа (ПССУ); специальную надбавку к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования, при плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует в первую очередь установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.

Пунктом «в» предусмотрено использование (при отсутствие сведений по пункта «а», «б») прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), в том числе цены на природный газ.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (утв. в 2023 году) в разделе «Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения» (страница 25) определен лишь прогноз оптовых цен на газ и на транспортировку газа, (ни сбыт, ни спецнадбавка в прогнозе не указаны).

По индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), утвержденные Приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22 (в редакции от 21.12.2022 №1015/22), действующие на момент принятия Департаментом Постановления №41-т/1 от 27.10.2023 об утверждении тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, размеры ПССУ: 242,77 руб./тыс. м3 и 247,63 руб./тыс. м3 соответствуют аналогичным значениям ПССУ (242,77 руб./тыс. м3 и 247,63 руб./тыс. м3) в редакции Приказа от 20.08.2024 №552/24 действующей в 2024 году, и ниже значений ПССУ проиндексированных Департаментом и используемых при расчете тарифа на 2024 год: 269,96 руб./тыс. м3 и 275,36 руб./тыс. м3.

Приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 установлен размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителем газа. В первоначальной редакции срок действия указанного Приказа не был ограничен и подлежал учёту и при установлении тарифов на 2024 год. Приказом ФАС России от 20.08.2024 № 552/24 срок действия приказа был ограничен до 01.03.2029. Вместе с тем указанный факт ошибочно трактуется Заявителем как пролонгация, напротив, данный срок ограничил срок действия приказа №775/22.

Приказ ФАС России от 31.10.2022 №775/22 в редакции от 21.12.2022 №1015/22, являлся действующим на момент принятия тарифного решения не имел ограничивающих сроков действия (лист 6 Приказа) т.е. распространял свое действие и на 2024 год и подлежал применению при расчете тарифов на 2024 год.

В разъяснениях ФАС от 10.10.2024 №МШ/91568/24, на стр. 6 абзац 2 указано, что «... Применение к вышеуказанным составляющим цены на природный газ (в т.ч. и к ПССУ) прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с пп. «в» п. 28 Основ ценообразования №1075 возможно только в случае отсутствия в соответствующем приказе ФАС России (решении исполнительного органа РФ) значений на год i(очередной год регулирования). Таким образом, значения ПССУ указанные в Приказе ФАС России №775/22 (в обеих редакциях: 242,77 руб./тыс. м3 и 247,63 руб./тыс. м3) подлежали применению при расчете тарифа без индексации.

Как ранее было отмечено, приказ №775/22 не содержал ограничений по срокам его применения. Пункт 1 Приказа указывал на установление платы за ПССУ, а также содержал сведения по регулируемым организациям, субъектам и группам потребителей с соответствующей дифференциацией ставок.

Таким образом, поскольку ставка за ПССУ установлена была приказом ФАС России №775/22 и действовала, в том числе, на 2024 год, оснований полагать, что отсутствовали сведения по подпункту «а» пункта 28 Основ ценообразования нет, следовательно, использования сведений по подпункту «в» пункта 28 Основ ценообразования является нарушением порядка ценообразования и образовывает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, что отражено в Протоколе ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к.:

- размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, устанавливается ФАС России и является предельно максимальным.

- на момент принятия органом регулирования тарифных решений при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет цены, установленные соответствующими приказами ФАС России в соответствующих размерах, без индексации.

- индексация тарифов ГРО и ставок ПССУ и ее периодичность является прерогативой ФАС России.

По специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Приоритетным источником цен является утвержденные государственным органом цены (тарифы). Спецнадбавка подлежит государственному регулированию и устанавливается Департаментом. Согласно пункту 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. В соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.

Учитывая, что как тариф на тепловую энергию, так и спецнадбавка устанавливаются Департаментом, различное установление таких значений свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы организации в завышенных значениях.

Так, учтенный Департаментом в тарифах проиндексированный размер спецнадбавки 27.10.2023 и 15.12.2023 (169,02 руб./тыс. м3 и 246,87 руб./тыс. м3) превышает размер спецнадбавки установленный Департаментом 29.12.2023 (Постановление №56-г/2) 164,12 руб./тыс. м3 и 241,99 руб./тыс. м3 для газоснабжающей организации. Учитывая, что специальная надбавка, установленная для газоснабжающей организации на 2024г. (164,12 руб./тыс. м3 и 241,99 руб./тыс. м3) меньше специальной надбавки для теплоснабжающих организаций учтенной в тарифе для потребителей (169,02 руб./тыс. м3 и 246,87 руб./тыс. м3) на 2024г. потребитель тепла оплатит ее в большем размере, чем заплатит за нее теплоснабжающая организация поставщику газа. Таким образом, разница между данными спецнадбавками (169,02 - 164,12 = 4,9 руб./тыс, м3) и (246,87 - 241,99 = 4,88 руб./тыс, м3) останется у теплоснабжающей организации, что и свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по более низкой утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы теплоснабжающей организации в завышенных значениях.

Согласно пункту 7 Правил регулирования установленные тарифы в сфере теплоснабжения могут быть пересмотрены ранее окончания периода регулирования, в том числе в случае приведения ранее принятого тарифного решения в соответствие с законодательством. Таким образом, законодательством, в целях установления экономически обоснованных значений по расходам на топливо, предусмотрена возможность для Департамента установления тарифов на тепловую энергию после принятия тарифного решения по спец.надбавке, а также возможность учёта действующей на момент принятия решения спецнадбавки.

Письмо ФАС России от 10.10.2024 №МШ/91568/24 не является нормативным правовым актом, то есть не содержит норм права, регулирующих правоотношения, в связи с чем вопрос о сроках их действиях не имеет правового значения для установления факта нарушения порядка ценообразования.

Выслушав участников процесса, проверив представленные в суд материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования. 

Статьей 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 190-ФЗ общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно п.28 Основ ценообразования №1075, при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с п.37 вышеуказанных Основ, плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

Удельные переменные расходы на производство тепловой энергии, указываемые в заявке на распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, входящими в состав этой системы теплоснабжения, определяются регулируемой организацией как произведение удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии и плановой (расчетной) цены на топливо.

Для теплоснабжающих организаций, источники которых производят тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии, орган регулирования в соответствии с Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Правила распределения расхода топлива), применяет понижающий коэффициент на переходный период для формирования расходов на топливо, включаемых в необходимую валовую выручку регулируемой организации, в отношении которой осуществлено изменение метода распределения расхода топлива.

Таким образом, учет специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа в размере 169,02 руб./1000м3 при утвержденной в размере 164,12 руб./1000 м3 нарушает пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075 и противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Органом регулирования при определении цены на природный газ, используемый в качестве топлива для ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ПАО «Т Плюс» на 2 полугодие 2024 года, нарушены статья 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

Кроме того, размер «ПССУ» на 2 полугодие 2024 года с учетом индексации, проведенной Департаментом, по газовым котельным ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составил: по газовой котельной г. Иваново, м. Балино 242,77*1,112=269,96 руб./тыс.м3; по газовой котельной г. Шуя 247,63*1,112=275,36 руб./тыс.м3; по газовым котельным Тейковского района 242,77*1,112=269,96 руб./тыс.м3, при этом органу регулирования подлежало применению в расчете значение ПССУ в соответствии с приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22.

Таким образом, органом регулирования при определении конечной цены на природный газ, используемый в качестве топлива для всех газовых котельных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России: г. Иваново, г. Шуя, Тейковского района, при определении конечной цены на природный газ на 2 полугодие 2024 года нарушены статья 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

С учетом вышизложенного, Постановление № 52-т/4 и Постановление № 41-т/1 приняты на экономически необоснованном уровне в нарушение статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, пунктов 28, 37 Основ ценообразования № 1075.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 №577-п, предусмотрено, что Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; тарифов (цен), надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов, а также в сфере транспорта и социально значимых услуг; на природный и сжиженный газ и утверждение размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Согласно пункту 5.4.2 Положения о Департаменте директор Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и полномочий.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора Департамента.

Постановления № 52-т/4, № 41 -т/1, принятые с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), подписаны ФИО1

Отсутствие у директора Департамента умысла на нарушение порядка ценообразования не могут служить достаточным основанием для освобождения директора ФИО1 от административной ответственности, поскольку она, как руководитель Департамента, не предприняла все зависящие от нее меры по надлежащей организации работы Департамента в указанной сфере и неукоснительному соблюдению требований Федерального закона № 190-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебной запиской о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- положением о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденным постановлением ФИО4 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

- копией поручения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией приказа Ивановского УФАС России о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией акта внеплановой документарной проверки Ивановского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией экспертного заключения Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории Ивановской области на 2024-2025 годы (к постановлению Департамента от 27.10.2023 №41-т/1);

- копией постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.10.2023 года №41-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборорны России на территории Ивановской области на 2024-2025 годы»;

- копией экспертного заключения Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс» на территории Ивановского муниципального района области на 2024-2028 годы (к постановлению Департамента от 15.12.2023 №52-т/4);

- копией постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 15.12.2023 года №52-т/4 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ПАО «Т Плюс»» (на территории Ивановской области) на 2024-2028 годы (вместе с «Тарифами на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям», «Тарифами на теплоноситель, поставляемый с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)»;

- копиями предписаний ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность директора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании и в письменном виде;

- объяснениями ФИО21, ФИО22 в судебном заседании в письменном виде;

дополнительно представленными:

- протоколом № заседания Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № заседания Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- возражениями к акту внеплановой документарной проверки Ивановского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины ФИО1, являются допустимыми, последовательными, не имеют существенных противоречий, взаимно подтверждают друг друга и в своей совокупности достаточно подтверждают ее вину в совершении административного правонарушения. 

Определение и протокол об административном правонарушении составлены начальником отдела нормативно-правовой работы и административного производства Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, то есть уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает вину ФИО1 установленной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.14.2 КоАП РФ как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

То обстоятельство, что на дату вынесения постановления нарушения устранены, не свидетельствует об отсутствии события или состава правонарушения на дату его совершения. В связи с чем оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам ФИО1 и защитника Карика О.Н., согласно пункту 28 Основ ценообразования, при плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует в первую очередь установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию. Пунктом «в» предусмотрено использование (при отсутствие сведений по пункта «а», «б») прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством РФ, в том числе цены на природный газ.

В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в разделе «Регулируемые цены и тарифы в сфере газоснабжения» (страница 25) определен лишь прогноз оптовых цен на газ и на транспортировку газа, сбыт и спецнадбавка в прогнозе не указаны.

Доводы о возможных изменениях индексации платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), утвержденные Приказом ФАС России от 31.10.2022 №775/22 (в редакции от 21.12.2022 №1015/22), действующие на момент принятия Департаментом Постановления №41-т/1 от 27.10.2023 об утверждении тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не существенны, поскольку размеры ПССУ: 242,77 руб./тыс. м3 и 247,63 руб./тыс. м3 соответствуют аналогичным значениям в редакции Приказа от 20.08.2024 №552/24 действующей в 2024 году, и ниже значений ПССУ проиндексированных Департаментом и используемых при расчете тарифа на 2024 год: 269,96 руб./тыс. м3 и 275,36 руб./тыс. м3.

Приказ ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 (размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителем газа) в редакции от 21.12.2022 №1015/22, являлся действующим на момент принятия тарифного решения не имел ограничивающих сроков действия и подлежал учёту и при установлении тарифов на 2024 год. Доводы об ограничении срока действия приказа до 2023 года ошибочны, установление срока действия приказа (Приказом ФАС России от 20.08.2024 № 552/24) до 01.03.2029 не свидетельствует о его «пролонгации». Пунктом 1 Приказа предусмотрены установление платы за ПССУ, а также сведения по регулируемым организациям, субъектам и группам потребителей с соответствующей дифференциацией ставок.

Согласно разъяснениям ФАС от 10.10.2024 №МШ/91568/24, применение к вышеуказанным составляющим цены на природный газ (в т.ч. и к ПССУ) прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития РФ, в соответствии с пп. «в» п. 28 Основ ценообразования №1075 возможно только в случае отсутствия в соответствующем приказе ФАС России (решении исполнительного органа РФ) значений на год i (очередной год регулирования). Таким образом, с учетом указания значений ПССУ в Приказе ФАС России №775/22, они подлежали применению при расчете тарифа без индексации.

Таким образом, сведения по подпункту «а» пункта 28 Основ ценообразования имелись, и использование сведений по подпункту «в» пункта 28 Основ ценообразования является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа, устанавливается ФАС России и является предельно максимальным, на момент принятия органом регулирования тарифных решений при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет цены, установленные соответствующими приказами ФАС России в соответствующих размерах, без индексации, индексация тарифов ГРО и ставок ПССУ и ее периодичность является прерогативой ФАС России.

Кроме того, согласно п.5 ч.1 статьи 3 ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Приоритетным источником цен является утвержденные государственным органом цены (тарифы). Спецнадбавка подлежит государственному регулированию и устанавливается Департаментом. Согласно п.6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. В соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.

Поскольку и тариф, и спецнадбавка устанавливаются Департаментом, различное установление таких значений свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы организации в завышенных значениях.

Учтенный Департаментом в тарифах проиндексированный размер спецнадбавки 27.10.2023 и 15.12.2023 превышает размер спецнадбавки установленный Департаментом 29.12.2023 (Постановление №56-г/2) для газоснабжающей организации. Поскольку специальная надбавка, установленная для газоснабжающей организации на 2024г. меньше специальной надбавки для теплоснабжающих организаций учтенной в тарифе для потребителей на 2024г. потребитель тепла оплатит ее в большем размере, чем заплатит за нее теплоснабжающая организация поставщику газа. Разница между данными спецнадбавками (169,02 - 164,12 = 4,9 руб./тыс, м3) и (246,87 - 241,99 = 4,88 руб./тыс, м3) останется у теплоснабжающей организации, что и свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по более низкой утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы теплоснабжающей организации в завышенных значениях.

С учетом возможности пересмотрения установленных тарифов в сфере теплоснабжения ранее окончания периода регулирования в соответствии с п.7 Правил регулирования, в том числе в случае приведения ранее принятого тарифного решения в соответствие с законодательством.

Кроме того, законодательством, в целях установления экономически обоснованных значений по расходам на топливо, предусмотрена возможность для пересмотрения установленных тарифов в сфере теплоснабжения ранее окончания периода регулирования в соответствии с п.7 Правил регулирования, в том числе в случае приведения ранее принятого тарифного решения в соответствие с законодательством после принятия тарифного решения по спец.надбавке, а также возможность учёта действующей на момент принятия решения спецнадбавки.

Письмо ФАС России от 10.10.2024 №МШ/91568/24 не является нормативным правовым актом и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

Довод о том, ФИО1, являясь должностным лицом, не могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия и не имела возможности не допустить нарушение законодательства опровергается исследованными доказательствами по делу и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам ФИО1, защитника Карика О.Н. оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ссылки на судебную практику, судом не могут быть приняты, поскольку в рассмотрении каждого конкретного дела исследуется все обстоятельства и доказательства, представленные для рассмотрения настоящего дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка ценообразования, оно малозначительным признано быть не может, поскольку посягает на установленный порядок ценообразования и нарушает права и законные интересы потребителей. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

По делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Ранее ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказания назначались в виде штрафа, которые в настоящее время исполнены. 

Обстоятельствами, смягчающими вину ФИО1, суд признает наличие двух несовершеннолетних детей, устранение допущенных нарушений (путем исполнения предписания), отсутствие причинения фактического вреда.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судом не установлено. 

С учетом тяжести правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, учитывая стабильный источник доходов и уплату штрафов за привлечение к административной ответственности, с учетом обстоятельств совершения инкриминируемого должностному лицу правонарушения, суд приходит к выводу, что ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения дисквалификации суд не усматривает, доказательств необходимости применения данного вида наказания не представлено. Штраф позволит достичь целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, каких-либо ограничений для назначения данного вида наказания, предусмотренных ст.3.9 ч.2 КоАП РФ не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14.6 ч.2, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> рублей. 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и на него внесено представление в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Морозова Е.А.