Судья Данилова О.К. УИД: 11RS0009-01-2024-001555-48

(№ 5-110/2024) Дело № 12-298/2024 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре судебного заседания Панькиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу должностного лица – первого заместителя руководителя администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 на постановление судьи Княжпогосткого районного суда Республики Коми от 18 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» - ФИО1,

у с т а н о в и л:

23 августа 2024 года постановлением заместителя прокурора Княжпогостского района ФИО12 в отношении первого заместителя руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное постановление и материалы проверки 26 августа 2024 года переданы для рассмотрения в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 18 сентября 2024 года должностное лицо – первый заместитель руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Оспаривая законность названного постановления, первый заместитель руководителя администрации муниципального округа «Княжпогосткий» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитник ФИО1 – Верещагина С.С. доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу об административном правонарушении, явку которых обязательной не нахожу, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения защитника ФИО1 – Верещагиной С.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 2202-1) предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 приведенного Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 11 июня 2024 года прокурором Княжпогостского района ФИО13 по результатам проверки доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО14 в интересах педагогических работников ... в адрес руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО15 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с требованиями: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущении указанных нарушений закона; о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Указанное представление прокурора рассмотрено первым заместителем руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 08 июля 2024 года, по результатам рассмотрения в адрес прокуратуры Княжпогостского района направлен ответ на представление № 

<

Номер обезличен> от 10 июля 2024 года, из которого следует, что доводы представления отклонены, нарушения, указанные в представлении, устранены не будут.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 августа 2024 года заместителем прокурора Княжпогостского района в отношении первого заместителя руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, и направлении материалов в суд для рассмотрения.

Указанным постановлением привлекаемому к административной ответственности должностному лицу – ФИО1 вменено, что он не исполнил в установленный срок законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий; какие-либо меры, направленные на устранение выявленных нарушений трудового законодательства в части увеличения поступлений субвенций в муниципальный бюджет на реализацию дошкольными и общеобразовательными организациями образовательных программ; направления в адрес уполномоченных органов субъекта предложений о пересмотре методики расчета субвенций во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен> «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части обеспечения доведения к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования, не предприняты, что свидетельствует об умышленном невыполнении законных требований прокурора.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) являются предметом регулирования Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

В соответствии с положениями статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1). Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2). В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (часть 3). Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (часть 4).

В силу пункта 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объём субвенций определяется в соответствии с Законом Республики Коми № 135-РЗ от 24 ноября 2008 года «О Методике расчета объема субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ».

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов в сфере образования в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В связи с вышеизложенным, оплата труда педагогических работников образовательных организаций общего образования и дошкольных образовательных учреждений полностью осуществляется за счет субвенций из бюджета субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен> «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.

Во исполнение данного Указа администрацией муниципального района «Княжпогостский» принято постановление № 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «Об утверждении целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников на 2023-2026 годы», которым утверждены целевые показатели средней заработной платы отдельных категорий работников, в том числе работников дошкольного образования. Из содержания указанного постановления и приложения к нему усматривается, что средняя заработная плата педагогов дошкольного образования составляет ..., средняя заработная плата педагогов общего образования – ..., что не соответствует положению Указа Президента Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен>, согласно которому средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений должна быть доведена до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.

Материалами проверки также установлено, что администрацией муниципального района «Княжпогостский» не принимаются достаточные меры, направленные на увеличение поступлений субвенций из республиканского бюджета на реализацию дошкольными и общеобразовательными организациями образовательных программ. Предложения о пересмотре методики расчета субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ направлялись администрацией в адрес Главы Республики Коми и комитета Государственного Совета Республики Коми только 

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена>.

Пунктом 4 распоряжения Главы муниципального района «Княжпогостский» № 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «О распределении обязанностей между заместителями руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» установлено, что в случае кратковременного отсутствия Главы – руководителя администрации на рабочем месте (служебная поездка за пределы района и т.п.) его обязанности исполняет первый заместитель руководителя администрации. 

Из объяснений ФИО1 следует, что в период отсутствия руководителя администрации района ФИО16 в связи с выездом за пределы района он, в соответствии с пунктом 

<

Номер обезличен> распоряжения Главы муниципального района «Княжпогостский» от 

<

Дата обезличена> рассмотрел представление прокурора от 11 июня 2024 года об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам которого требования прокурора им были отклонены.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представление прокурора Княжпогостского района от 11 июня 2024 года соответствует требованиям действующего законодательства, в установленном порядке администрацией муниципального района «Княжпогостский» не оспорено. Кроме того, после возбуждения заместителем прокурора Княжпогостского района дела об административном правонарушении 23 августа 2024 года первым заместителем руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 направлено письмо от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен> в адрес Министерства образования и науки Республики Коми с просьбой о внесении изменений в Методику расчета объёма субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен>.

При указанных обстоятельствах первый заместитель руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 как должностное лицо правомерно был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действиям заместителя руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 дана надлежащая правовая оценка, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования доказательств, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 18 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 оставить без изменения, жалобу первого заместителя руководителя администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья - Н.Ю. Санжаровская