Судья, вынесший обжалуемые Дело № 7-16/2023

решения, ФИО1 № 12-87/2022, 12-88/2022, 12-89/2022,

12-90/2022, 12-91/2022, 12-92/2022

УИД 65RS0001-01-2022-007650-11; 

65RS0001-01-2022-007657-87;

65RS0001-01-2022-007658-84;

65RS0001-01-2022-007649-14;

65RS0001-01-2022-007651-08;

65RS0001-01-2022-007648-17

РЕШЕНИЕ

город Анадырь 11 апреля 2023 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

рассмотрев жалобы и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 на шесть решений судьи Анадырского городского суда от 27 сентября 2022 года по делам №№ 12-87/2022, 12-88/2022, 12-89/2022, 12-90/2022, 12-91/2022, 12-92/2022 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ГДК Баимская» (далее – ООО «ГДК Баимская», Общество) координатора по логистике и таможенному оформлению ФИО3,

установил:

постановлениями и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 от 14 июля 2022 года №№ 10707000-000341/2022, 10707000-000340/2022, 10707000-000339/2022, 10707000-000321/2022, 10707000-000331/2022 и 10707000-000320/2022 должностное лицо ООО «ГДК Баимская» координатор по логистике и таможенному оформлению ФИО3 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.

Решениями судьи Анадырского городского суда от 27 сентября 2022 года по делам №№ 12-87/2022, 12-88/2022, 12-89/2022, 12-90/2022 12-91/2022 и 12-92/2022 указанные шесть постановлений должностного лица административного органа отменены, дела возвращены на новое рассмотрение в Сахалинскую таможню.

Не согласившись с указанными решениями судьи, должностное лицо ФИО2 подал в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд жалобы, в которых просит вышеназванные решения судьи отменить, постановления и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) оставить без изменения.

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 6 марта 2023 года дела № 7-16/2023 (№ 12-87/2022), № 7-17/2023 (№ 12-88/2022), № 7-18/2023 (12-89/2022), № 7-19/2023 (12-90/2022), 7-20/2023 (12-91/2022), 7-21/2023 (12-92/2022) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ГДК Баимская» координатора по логистике и таможенному оформлению ФИО3 объединены в одно производство.

Возражений на жалобы от участников процесса не поступило. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делам об административных правонарушениях, ФИО3, Магаданский транспортный прокурор, должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, старший инспектор Анадырского таможенного поста Сахалинской таможни ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни – начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения жалоб, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалоб не ходатайствовали. Принимая во внимание, что их присутствие в судебном заседании не признавалось обязательным, жалобы рассмотрены в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, через личный кабинет не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Как следует из постановлений и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 от 14 июля 2022 года №№ 10707000-000341/2022, 10707000-000340/2022, 10707000-000339/2022, 10707000-000321/2022, 10707000-000331/2022 и 10707000-000320/2022, ООО «ГДК Баимская» несвоевременно представило статистические формы учёта перемещения товаров, поступивших в августе-сентябре 2021 года из Республики Казахстан на основании договора поставки товара от 4 июня 2021 года № РС-21-0428_BV-0049-21, заключенного между поставщиком - филиалом компании «KAZ Minerals Projects B.V.» (Республика Казахстан, юридический адрес: 

<

адрес>) и покупателем ООО «ГДК Баимская», а также дополнительных соглашений к указанному договору от 28 июня 2021 года № 01 и от 12 июля 2021 года № 02.

Так, в отношении принятых ООО «ГДК Баимская» на учёт в сентябре 2021 года 12-ти товаров статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 29 марта 2022 года в 16 часов 31 минуту, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000341/2022).

В отношении принятых ООО «ГДК Баимская» на учёт в августе 2021 года 4 мобильных кранов Terex статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 11 марта 2022 года в 15 часов 01 минуту, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000340/2022).

В отношении принятых ООО «ГДК Баимская» на учёт в августе 2021 года мобильных кранов Terex 1075L (г/п 80 т) - 3 единицы (VIN 

<

***>, TEX806122, TEX707074) статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 11 марта 2022 года в 15 часов 02 минуты, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000339/2022).

В отношении принятого ООО «ГДК Баимская» на учёт в сентябре 2021 года 1 товара (40-футовый контейнер) статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 15 марта 2022 года в 16 часов 32 минуты, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000321/2022).

В отношении принятых ООО «ГДК Баимская» на учёт в сентябре 2021 года 92-х товаров статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 29 марта 2022 года в 16 часов 25 минут, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000331/2022).

В отношении принятых ООО «ГДК Баимская» на учёт в сентябре 2021 года 5 товаров статистическая форма учёта перемещения товаров подана на сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде 10 марта 2022 года в 12 часов 35 минуту, системный номер №, регистрационный номер № (постановление № 10707000-000320/2022).

Временем совершения правонарушений в постановлениях указаны дата и время фактического представления статистических форм учёта, метом совершения правонарушения - Сахалинская таможня, 

<

адрес>.

В соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «ГДК Баимская» Управляющей организации и об оказании услуг от 6 февраля 2020 года Управляющая организация ООО «КАЗ Минералз» приняла на себя полномочия Единоличного исполнительного органа Общества и оказывает услуги, связанные с управлением делами Общества, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-22-113209678 Управляющая организация ООО «КАЗ Минералз» является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ГДК Баимская».

ФИО3 признана виновной в совершении указанных административных правонарушений, поскольку в соответствии с приказом ООО «КАЗ Минералз» от 6 февраля 2020 года № ПР-119/2020 она назначена на должность Координатора по логистике и таможенному оформлению в отдел логистики и материального обеспечения, и в соответствии с должностной инструкцией от 24 мая 2021 года в её обязанности входит координация и контроль работы специалистов отдела статистики и материального обеспечения, распределение обязанностей между специалистами отдела и контроль за их выполнением, обеспечение соблюдения правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза, организация, управление и осуществление контроля над своевременным представлением специалистами статистических форм учёта и отчётности в органы статистики, таможенные органы. В соответствии с приказом ООО «КАЗ Минералз» от 31 мая 2021 года № 20/1/2-ЛС/2021 ФИО3 назначена ответственной за подготовку и передачу статистической формы учёта и отчётности в таможенные органы и органы статистики.

Фактические обстоятельства совершения административных правонарушений подтверждаются представленными в материалах дел доказательствами и участниками производства по делам об административных правонарушениях не оспариваются.

Отменяя названные выше постановления должностного лица административного органа и возвращая дела на новое рассмотрение в Сахалинскую таможню, судья городского суда исходил из того, что 6 апреля 2022 года вступил в законную силу Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. В связи с этим суд пришел к выводу, что назначение административных наказаний в виде штрафа отдельно по каждому делу по каждой форме статистической отчетности за один отчетный период (август - сентябрь 2021 год) не отвечает требованиям части 1 статьи 1.6, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Учитывая, что деяния ООО «ГДК Баимская», выявленные таможенным органом в рамках одной проверки, в один временной период, по одному контракту, подпадают под квалификацию одной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Сахалинской таможни от 14 июля 2022 года по делу об административном правонарушении №№ 10707000-000341/2022, 10707000-000340/2022, 10707000-000339/2022, 10707000-000321/2022, 10707000-000331/2022 и 10707000-000320/2022 признаны незаконными.

Кроме того, судьёй городского суда учтено, что в материалы дел таможенным органом не приобщены в полном объеме документы, предоставленные ООО «ГДК Баимская» письмом от 8 июня 2022 года №б/н, и им не дана оценка. 

Выводы судьи суда первой инстанции о необходимости назначения в данном случае ФИО3 административного наказания и возвращения дел на новое рассмотрение в Сахалинскую таможню нахожу ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.

Как указано выше, санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность только для должностных и юридических лиц.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ФИО3, хотя и исполняет организационно-распорядительные функции в ООО «КАЗ Минералз», вместе с тем работником ООО «ГДК Баимская» она не является. Следовательно, в рассматриваемом случае её нельзя признать должностным лицом для целей привлечения к административной ответственности, поскольку, по общему правилу КоАП РФ не содержит оснований для привлечения к административной ответственности работников управляющей компании, осуществляющей функции руководителя организации (ее единоличного исполнительного органа), за исключением руководителя управляющей компании в случаях, которые прямо перечислены в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, либо специально оговорены в нормах Особенной части КоАП РФ (например, пункт 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ).

Поскольку ФИО3 не является работником и должностным лицом юридического лица, совершившего административное правонарушение, ООО «ГДК Баимская», она не является субъектом рассматриваемых административных правонарушений и не может быть привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица за рассматриваемые правонарушения, совершённые указанным юридическим лицом.

В связи с тем, что ФИО3 не является субъектом рассматриваемых правонарушений, доводы жалобы должностного лица административного органа о том, что по обжалуемым делам не были нарушены правила назначения административного наказания являются несостоятельными, так как наказание по рассматриваемым делам вообще не могло быть назначено.

Доводы жалобы о том, что таможенным органом приобщены к материалам дел необходимые документы, представленные ООО «ГДК Баимская», подтверждающие полномочия привлекаемого к административной ответственности должностного лица, заслуживают внимания, поскольку из обжалуемых решений судьи суда первой инстанции неясно, каким образом неприобщение к материалам дела копии Устава ООО «ГДК Баимская» в редакции 8, Свидетельства о постановке на учёт юридического лица, трудового договора от 6 февраля 2020 года № 119 при наличии иных доказательств не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлияло на законность и обоснованность принятых по делу актов, какие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства подтверждаются указанными доказательствами. 

Относимость, допустимость и достаточность доказательств по делу определяется, в том числе должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Судьёй суда Чукотского автономного округа при рассмотрении жалоб должностного лица административного органа на решения судьи Анадырского городского суда отсутствие в материалах дела приведённых доказательств и их оценки при вынесении оспариваемых постановлений, не расценивается в качестве существенного нарушения порядка рассмотрения дел, повлекшего вынесение незаконного и необоснованного решения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах обжалуемые решения судьи Анадырского городского суда и постановления и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 от 14 июля 2022 года №№ 10707000-000341/2022, 10707000-000340/2022, 10707000-000339/2022, 10707000-000321/2022, 10707000-000331/2022 и 10707000-000320/2022 подлежат отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решения судьи Анадырского городского суда от 27 сентября 2022 года по делам №№ 12-87/2022, 12-88/2022, 12-89/2022, 12-90/2022, 12-91/2022, 12-92/2022 и постановления и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни – начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 от 14 июля 2022 года №№ 10707000-000341/2022, 10707000-000340/2022, 10707000-000339/2022, 10707000-000321/2022, 10707000-000331/2022 и 10707000-000320/2022 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ГДК Баимская» координатора по логистике и таможенному оформлению ФИО3 отменить, производство по делам прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В удовлетворении жалоб и.о. заместителя начальника Сахалинской таможни - начальника службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (г. Магадан) ФИО2 отказать.

Судья суда Чукотского 

автономного округа С.А. Принцев