Дело № 12-22/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Родивилина Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Кобзаревой Н.В., действующей на основании доверенности в интересах Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области), на постановление главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 18 сентября 2020 года № о назначении административного наказания, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 18 сентября 2020 года № ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд, защитник Кобзарева Н.В., не оспаривания квалификацию противоправного деяния, просит отменить указанное постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование приводит довод о том, что юридическое лицо повторно привлечено к административной ответственности за нарушения в области пожарной безопасности, за которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Субъектами указанных административных правонарушений являются в частности юридические лица, вина которых согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается выявлением наличия у него возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений статьи 37 Закона N 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона N 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 61 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 315 утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03).

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. 

Приказ, утвердивший данные нормы правил безопасности, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года под регистрационным номером 4836. До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 являются действующими.

Пунктом № таблицы № Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Приложение к Приказу МЧС России от 18 июня 2003 года N №, предусмотрено оборудование автоматическими установками пожарной сигнализации зданий общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13).

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты организация обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе НПБ 110-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2020 года в 12 часов 00 минут главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в ходе проведения внеплановой проверки на объектах защиты ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Здание администрации ФКУ ИК-

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>:

Пункта 1. В помещении администрации АУПС неисправна. Основание: п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № «О противопожарном режиме»;

Пункта 2. В помещениях администрации ФКОУ НПО ФСИИ России № отсутствует АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации) основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Территория и здания ППО (промышленно-производственный объект) по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>:

Пункта 3. Здание дежурной части отсутствует АУПС основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Пункта 4. Здание пожарной части, отсутствует АУПС основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Пункта 5. Здание пожарной части, штаб, отсутствует АУПС основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Пункта 6. Здание столовой - отсутствует АУПС основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Пункта 7. Здание ПТУ (мастерские учебные) - отсутствует АУПС основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением указанного должностного лица от 18 сентября 2020 года № за совершение перечисленных нарушений ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения указанным юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года №, и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кроме того, выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Деяние указанного юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области повторно привлечено к административной ответственности за нарушения в области пожарной безопасности, за которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену обжалуемого постановления.

В обоснование приведенного довода заявитель указывает, что за нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки, по результатам которой вынесено постановление о привлечении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области к административной ответственности по настоящему делу, указанное юридическое лицо уже было подвергнуто административному наказанию постановлением главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 23 декабря 2019 года №, которое решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 21 февраля 2020 года по делу № было изменено и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Вместе с тем вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за совершение которого ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 23 декабря 2019 года №, было пресечено в период проведения проверки и его выявления.

Между тем, несмотря на привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной 15 сентября 2020 года, по результатам которой главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года № и вынесено постановление от 18 сентября 2020 года № в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Из совокупности представленных доказательств, а именно протокола об административном правонарушении, объяснения защитника юридического лица, содержащегося в данном протоколе, следует, что нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 указанной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно пункту 5.8 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по Сахалинской области, источниками финансирования деятельности учреждения являются, в частности, средства федерального бюджета.

Учитывая положения частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также такие критерии как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося казенным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, полагаю возможным уменьшить административный штраф, назначенный главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив его в размере 75 000 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № от 18 сентября 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области», изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Родивилина