Дело № 12-88/2019

РЕШЕНИЕ

г.Омутнинск Кировской области 10 декабря 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.10.2019 № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.10.2019 № 40 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку административное правонарушение не совершала. 21.08.2019 ФИО1 развернула пролет деревянных тротуаров, который препятствовал подъезду к дому. При этом указанный пролет она соединила с предыдущими пролетами. Разрыва системы пешеходных коммуникаций не произошло. Пункт 18.1 Правил благоустройства, нарушение которого вменяют ФИО1 не содержит каких-либо запретов, указывает на требования при проектировании пешеходных коммуникаций. ФИО1 не имеет отношения к деятельности по проектированию. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями действующих норм КоАП РФ, несогласие с протоколом зафиксировано. При составлении протокола вмененные нарушения и права не разъяснены. Именуемые в техническом задании по ремонту тротуаров «тротуары» таковыми с учетом п.1.2 ПДД РФ, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не являются, являются досками. Административное расследование фактически не проводилось, ФИО1 никто не опрашивал. При привлечении к административной ответственности за нарушение п.25.1 Правил благоустройства указано на размещение ФИО1 отходов в несанкционированном месте. Никаких отходов у дома ФИО1 нет. ФИО1 просит постановление административной комиссии МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.10.2019 № 40 отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, доводы поддержала.

Потерпевший Ф.И.О.19 администрация МО «Омутнинское городское поселение» (лицо, составившее протокол) о судебном заседании извещены, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 21.08.2019 в 17 час. ФИО1 переместила пролеты деревянных тротуаров, расположенных вдоль дома № АДРЕС ИЗЪЯТ, тем самым осуществила разрыв системы пешеходных коммуникаций. Также в ходе выездной проверки был установлен факт размещения отходов производства и потребления, а именно древесных отходов, на территории городского поселения рядом с домовладением *** по АДРЕС ИЗЪЯТ в несанкционированном месте. Тем самым нарушены п.18.1 и п.25.2.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 31.05.2019 № 36». Указано, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 18.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденных решением Омутнинской городской Думы от 31.05.2019 № 36, определено, что пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории городского поселения. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций на территории городского поселения обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций выделять основные и второстепенные пешеходные связи.

Данный пункт Правил благоустройства не устанавливает каких-либо запретов. Определяет требования (устанавливает обязанности) при проектировании пешеходных коммуникаций.

Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 переместила пролеты деревянных тротуаров, расположенных вдоль дома № АДРЕС ИЗЪЯТ, тем самым осуществила разрыв системы пешеходных коммуникаций. 

Правила благоустройства не содержат понятия «тротуар».

В соответствии с п.1.2 ПДД РФ тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. 

В рапорте ГИ ДН ГИБДД МО МВД России Ф.И.О.3 от 13.09.2019 указано, что согласно решению Омутнинской городской Думы Омутнинского района от 27.09.2013 № 54 и Постановления администрации МО Омутнинское городское поселение от 11.12.2017 № 1063 автодорога, проходящая по АДРЕС ИЗЪЯТ, проезжая часть которой выполнена в грунтовом покрытии, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Предметы (сколоченные доски) располагаются на прилегающей территории, газоне.

В представленных материалах отсутствуют доказательства того, что вдоль АДРЕС ИЗЪЯТ проходит тротуар. Техническое задание на выполнение работ по ремонту тротуаров таковым не является.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении не ясно, какие именно действия ФИО1 свидетельствуют о нарушении п.18.1 Правил благоустройства; как содержание п.18.1 Правил благоустройства соотносится с действиями ФИО1 

Пунктом 25.2.5 Правил благоустройства, нарушение которого также вменяется ФИО1 установлено, что на территории городского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае выявления лиц, складирующих (выбрасывающих) различные виды отходов вне установленных мест, такие лица будут привлекаться к административной ответственности с возмещением материального ущерба. 

Правилами благоустройства определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Отходы подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Анализ содержания Правил благоустройства в целом и п.25.2.5 в частности позволяют сделать вывод о том, что указанный пункт содержит запрет на накопление и размещение в несанкционированных местах не любых предметов, а именно отходов производства и потребления.

В протоколе об административном правонарушении, постановлении отсутствует описание предметов, размещение которых вменяется ФИО1 

В подтверждение наличия у АДРЕС ИЗЪЯТ каких-либо предметов представлены фотографии, на которых имеется нечеткое изображение деревянных предметов, а также досок (вероятно, тротуаров).

При составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления не указано, каким образом установлено, что размещенные ФИО1 предметы являются отходами производства и потребления. Доказательств того, что размещенные ФИО1 предметы являются результатами ее производственной деятельности, либо утратили свои потребительские свойства, отсутствуют.

Между тем, ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении указывала, что размещенные ею предметы отходами не являются. 

Нарушение иных положений Правил благоустройства ФИО1 не вменяется.

При таких обстоятельствах, при вменении ФИО1 в вину нарушения Правил благоустройства, административной комиссией при рассмотрении материала фактически не выяснено и не доказано наличие события административного правонарушения, не исследован вопрос о вине лица, привлекаемого к ответственности, не установлены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не доказаны обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.10.2019 № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1 подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.10.2019 № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.В.Орлова