Дело № 5-4/2026

УИД 26RS0017-01-2025-004105-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Контрольно-счетной палаты СК ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя начальника УГХ 

<

адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Основанием к составлению протокола послужили результаты контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета 

<

адрес>, выделенных в 2023 и 2024 годах в рамках регионального проекта «Развитие инфраструктуры в сфере культуры 

<

адрес>» на реконструкцию МБУ ДО «Детская музыкальная школа имени С.В. Рахманинова» с благоустройством прилегающей к школе территории», в администрации города-курорта Кисловодск, расположенной по адресу: 357700, Российская Федерация, 

<

адрес>, город-курорт Кисловодск, 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что заместителем начальника управления городского хозяйства города-курорта Кисловодска ФИО1 допущено нарушение правил предоставления субсидий, установленных пунктом 19 Правил № и пунктом 22 Правил №, выразившееся в непредставлении в установленные сроки в 2024-2025 г.г. отчетности в минстрой края и минкультуры края, предусмотренной правилами предоставления субсидии бюджету муниципального образования 

<

адрес> на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию 

<

адрес> в рамках реализации государственной программы 

<

адрес> «Сохранение и развитие культуры».

Протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили для рассмотрения в суд.

В судебное заседание заместитель начальник УГХ Администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, но направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о применении ст. 4.1.1 КРФоАП и замене наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение.

Представитель контрольно-счетной палаты СК ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим инспектором Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО2, должностным лицом ФИО1, являющимся заместителем начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска и в соответствии с приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Iк, ответственным лицом за предоставление отчетности в соответствии с заключенными соглашениями между Администрацией и главными распорядителями бюджета 

<

адрес> допущено нарушение условий предоставления (расходования) субсидии и её использования в 2023-2024 г.г., установленных правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию 

<

адрес> (приложение № к подпрограмме "Государственная поддержка отрасли культуры" государственной программы 

<

адрес> "Сохранение и развитие культуры", утвержденной постановлением 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п); правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию 

<

адрес> (приложение № к государственной программе 

<

адрес> «Сохранение и развитие культуры», утвержденной постановлением 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п).

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Нарушение условий предоставления (расходования) субсидий выразилось в следующем.

Субсидии бюджету городу-курорту Кисловодску из бюджета 

<

адрес> предоставлялись на основании соглашений, заключенных между министерством строительства и архитектуры 

<

адрес> и администрацией города-курорта Кисловодска:

1) от ДД.ММ.ГГГГ №о предоставлении субсидии из бюджета 

<

адрес>, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету города-курорта Кисловодска в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка отрасли культуры» государственной программы 

<

адрес> «Сохранение и развитие культуры» в 2023 году.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № указанное соглашение расторгнуто, обязательства сторон по соглашению прекращены, за исключением пунктов 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающих обеспечение достижения значения результата использования субсидии, обеспечение исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объекта капитального строительства, а так же представление в минстрой края отчетов о (об):

– осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия;

– достижении значений результатов использования субсидии;

– исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства);

2) от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета 

<

адрес>, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию 

<

адрес> в рамках реализации государственной программы 

<

адрес> «Сохранение и развитие культуры» в 2024-2025 годах (далее – соглашение №).

В соответствии с пунктами 6.1.1 вышеуказанных соглашений уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с минстроем края, на который со стороны администрации города-курорта Кисловодска возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашений и представлению отчетности, является управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – УГХ).

Пунктом 19 Правил № установлено, что отчетность об исполнении условий предоставления субсидии и ее использования, включающая отчет об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, отчет о достижении значений результатов использования субсидии, а также отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований края, представляется муниципальными образованиями края в минстрой края ежеквартально (нарастающим итогом с начала года), в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, устанавливаемой минстроем края. Муниципальные образования края представляют копии отчетов, заверенные финансовым органом муниципального образования края, в министерство культуры 

<

адрес> (далее – минкультуры края) не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В нарушение требований пункта 19 Правил № УГХ в установленные сроки не представлены в минстрой края следующие отчеты по соглашению №:

– об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и сроком представления ДД.ММ.ГГГГ представлен ДД.ММ.ГГГГ.

Отчеты об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно не представлены;

– отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сроку ДД.ММ.ГГГГ представлен ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сроку ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не представлен;

– отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сроку ДД.ММ.ГГГГ фактически представлен УГХ в минстрой края ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно не представлены;

В нарушение требований пункта 19 Правил № УГХ в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ не представлены в минкультуры края копии отчетов, заверенные финансовым органом муниципального образования края, об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований края, что подтверждается письмом минкультуры края от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом УГХ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 22 Правил № установлено, что отчетность об исполнении условий предоставления субсидии и ее использовании, включающая отчет об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, и отчет о достижении значений результатов использования субсидии представляются муниципальным образованием края в минкультуры края и минстрой края ежеквартально (нарастающим итогом с начала года), в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, устанавливаемой минстроем края.

В нарушение требований пункта 22 Правил № в установленные сроки УГХ не представлены в министерство строительства и архитектуры отчеты по соглашению №:

– об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представленияДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представленияДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представления ДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ – фактическая дата представления ДД.ММ.ГГГГ;

– о достижении значений результатов использования субсидии по сроку ДД.ММ.ГГГГ – фактическая дата представленияДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представленияДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представления ДД.ММ.ГГГГ, по сроку ДД.ММ.ГГГГ –фактическая дата представления ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований пункта 22 Правил № УГХ в установленные сроки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не представлены в минкультуры края отчеты об осуществлении расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, отчеты о достижении значений результатов использования субсидии, отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований края, что подтверждается письмом минкультуры края от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом УГХ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений статьи 2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пунктами 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» установлено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за предоставление отчетности в соответствии с заключенными соглашениями между Администрацией и главными распорядителями бюджета 

<

адрес> назначен заместитель начальника Управления ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор на выполнение должностных обязанностей в должности начальника отдела – главного бухгалтера, издан приказ о приеме (назначении) работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №к.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа (распоряжения) о переводе (назначении) работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 исполняет должностные обязанности по должности заместителя начальника Управления с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заместителем начальника Управления ФИО1 допущено нарушение правил предоставления субсидий, установленных пунктом 19 Правил № и пунктом 22 Правил №, выразившееся в непредставлении в установленные сроки в 2024-2025 г.г. отчетности в минстрой края и минкультуры края, предусмотренной правилами предоставления субсидии бюджету муниципального образования 

<

адрес> на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию 

<

адрес> в рамках реализации государственной программы 

<

адрес> «Сохранение и развитие культуры».

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КРФоАП, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину указанного должностного лица установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КРФоАП, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность указанного должностного лица нашла свое подтверждение в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица ФИО1 - заместителя начальника УГХ 

<

адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КРФоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования.

При назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Рассматривая ходатайство, заявленное заместителем начальника УГХ 

<

адрес> ФИО1 о применении ст. 4.1.1 КРФоАП и замене наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с тем, что данное административное наказание совершено впервые, а также отсутствуют отягчающие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП по настоящему делу отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, указанное должностное лицо подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, суд

постановил:

признать должностное лицо – заместителя начальника УГХ 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего паспорт 8209 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, проживающего по адресу: СК, 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УИН 032101№, наименование получателя платежа УФК по 

<

адрес> (Контрольно-счетная палата 

<

адрес> л/с 04212Р41860, ИНН получателя платежа 2634805055, КПП 263401001, казначейский счет 03№, отделение Ставрополь Банка России//Управление Федерального казначейства по 

<

адрес>, БИК 010702101, к/с 40№, КБК 31№, ОКТМО 077701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Коротыч