Дело № 2-3056/2025

УИД 50RS0044-01-2025-004172-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробка А.В.,

с участием адвоката Ремезковой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3056/2025 по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании договора аренды земельного участка заключенным, признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

встречным требованиям Администрации Городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области к ФИО1 о признании договора аренды прекращенным, обязании освободить земельный участок,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Г.о. Серпухов Московской области и просит признать договор аренды 

<

номер> от 19.11.2020 земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», заключенным на неопределенный срок, признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402, возложить на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Свои требования мотивирует тем, что на основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 4272-П от 18.11.2020 между Комитетом по управлению имуществом Г.о. Серпухов и истцом был заключен договор аренды 

<

номер> от 19.11.2020 земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», со сроком действия с 20.11.2019 по 19.11.2023. Договор аренды не содержал условий о его безусловном прекращении по истечении срока действия, однако согласно п.5.2 Договора, Арендодатель может досрочно расторгнуть договор аренды в судебном порядке по основаниям, предусмотренным п. 4.1.4 Договора, с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора, направлением претензии, и в случае нарушения арендатором условий договора.

На момент заключения договора аренды действовали Правила землепользования и застройки территории Г.о.Серпухов, утвержденные Советом депутатов Г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28, согласно которым предоставляемый истцу в аренду земельный участок располагался в территориальной зоне Ж2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), были установлены предельные размеры земельных участков от 400 кв.м. до 2 000 кв.м.

В период действия договора аренды каких-либо претензий в адрес истца, как арендатора, со стороны арендодателя не поступало, соглашений о прекращении либо расторжения договора аренды не направлялось, по окончания срока договора аренды истец продолжает пользоваться земельным участком, исполнять условия договора аренды в части оплаты арендных платежей, а так же использует земельный участок в соответствии с назначением и разрешенным использованием, ответчиком до настоящего времени выставляются истцу счета по оплате договора аренды.

В целях продления срока договора аренды, истец обращался в администрацию Городского округа Серпухов в июне 2024 с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», решением от 04.07.2024 № Р001-7980465543-85411331 ему было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям отсутствия подтверждения целевого использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а также в связи с несоответствием предельным нормам установленных максимальных размеров, учитывая, что с 18.01.2021 на территории муниципального образования действуют новые ПЗЗ. В июле 2024 истцу было разъяснено, что в связи с изменением предельной максимальной площади испрашиваемого земельного участка необходимо изменение вида разрешенного использования с «ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства». Поскольку такое изменение возможно только собственником земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о таком изменении, ответом от 22.08.2024 истцу было отказано, а уведомлением от 25.12.2024 истцу было сообщено, что ответчиком сведения из ЕГРН об аренде земельного участка будут исключены, а земельный участок будет выставлен на торги.

В марте 2025 истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», решением от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402 ему было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям несоответствия площади земельного участка предельным нормам установленных максимальных размеров, а так же в связи с истечением срока действия договора аренды 19.11.2023.

С основаниями отказа в связи с истечением срока действия договора аренды истец не согласен, полагает договор аренды земельного участка возобновленным на неопределенный срок.

С отказом ответчика по основаниям несоответствия площади земельного участка истец так же не согласен, поскольку площадь земельного участка 600 кв.м. и границы земельного участка были согласованы ОМСУ до принятия новых ПЗЗ, согласно действовавшего регламента на момент заключения договора аренды в 2020.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель адвокат Ремезкова Р.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. С учетом позиции по первоначальному иску, со встречными требованиями ответчика не согласилась.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов ФИО2, представляющая интересы третьего лица по первоначальным требованиям и истца по встречным требованиям Комитета по управлению имуществом Г.о. Серпухов, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, в обоснование возражений ответчиком предъявлены встречные требования о признании договора аренды земельного участка 

<

номер> от 19.11.2020 прекратившим свое действие с 20.11.2023, обязании ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенный по адресу Московская область, Г.о. Серпухов, 

<

...> путем демонтажа всех строений и сооружений, расположенных на земельном участке и передать Администрации Городского округа Серпухов Московской области земельный участок в первоначальном состоянии по акту приема-передачи в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Городского округа Серпухов Московской области судебную неустойку в размере 1000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения судебного акта.

Встречные требования мотивированы тем, что действия договора аренды земельного участка 

<

номер> от 19.11.2020, заключенного между сторонами, прекратилось с 20.11.2023, в связи с чем решением от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», 05.07.2024 ФИО1 направлено Уведомление о прекращении договора аренды, в связи с чем Комитет по управлению имуществом выразил свою волю на прекращение договора с истцом. Поскольку договор аренды земельного участка между сторонами заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, истец не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Для нового предоставления земельного участка без проведения торгов арендатор при наличии у него намерения на продление договора аренды должен сам до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды обратиться к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. истцом такой срок пропущен, поскольку срок действия договора аренды истек 19.11.2023.

Выслушав представителей сторон, проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что между сторонами был заключен договор аренды 

<

номер> от 19.11.2020 земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», со сроком действия с 20.11.2019 по 19.11.2023, на основании постановления Администрации Г.о. Серпухов от 18.11.2020 № 4272-П (лд.11-17, 37-38).

Постановлением Администрации Городского округа Серпухов от 30.08.2019 

<

номер> предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу Молсковская область, г.о. Серпухов, 

<

...> с категорией земель «земли населенных пунктов», и видом разрешенного использования «ведение огородничества» ФИО1, согласно утвержденной схемы расположения земельного участка и данных кадастровых работ (лд.21-26, 27-37).

В целях продления срока договора аренды, истец обращался в администрацию Городского округа Серпухов в июне 2024 с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», решением от 04.07.2024 № Р001-7980465543-85411331 ему было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям отсутствия подтверждения целевого использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а также в связи с несоответствием предельным нормам установленных максимальных размеров, учитывая, что с 18.01.2021 на территории муниципального образования действуют новые ПЗЗ (лд.39-40).

Согласно ответу Администрации Г.о. Серпухов от 22.08.2024, ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка (лд.41-42).

Решением Администрации Городского округа Серпухов от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402 ему было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям несоответствия площади земельного участка предельным нормам установленных максимальных размеров, а так же в связи с истечением срока действия договора аренды 19.11.2023 (лд.43-44, 45-46).

Стороной истца представлены скриншоты платежных документов по оплате по договору аренды, производимой на счет ответчика в период с июля 2024 по март 2025 (лд.47-51).

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 08.07.2025 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер> зарегистрировано обременение в виде договора аренды земельного участка от 19.11.2020 

<

номер> (лд.53-54).

Из представленного Акта осмотра земельного участка с кадастровым 

<

номер>, составленного 12.03.2025 главным специалистом отдела землепользования Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухова установлено, что на земельном участке объекты, визуально имеющие признаки капитальных, отсутствуют, расположены хоз.постройки, объекты некапитального строительства, земельный участок огорожен, доступ на земельный участок осуществляется посредством земель общего пользования со стороны дороги, перемещений грунта не имеется, рельеф земельного участка ровный, поверхность покрыта кустарниковой растительностью (лд.61-62).

05.07.2024 ответчиком Комитетом по управлению имуществом г.о.Серпухов на имя ФИО1 направлялось уведомление о прекращении договора (лд.97-98).

Согласно расчету суммы задолженности по арендной плате за период с 01.01.2021 по 28.07.2025, представленной стороной ответчика, за ФИО1 числится задолженность по арендной плате в размере 88,56 руб. (лд.156-163). 

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также в порядке и по основаниям, предусмотренном этой статьей. 

В силу пунктов 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. 

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в том числе для ведения огородничества. 

Из положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, что предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса). 

Положениями пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора была предусмотрена возможность его пролонгации, что и было установлено судом. 

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что земельное законодательство предусматривает право на предоставление гражданину земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения огородничества в аренду без торгов и не ставит его в зависимость от расположения земельного участка в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Принимая во внимание совершение администрацией действий конклюдентного характера по направлению истцу требований об уплате арендных платежей за последующие периоды, а также оплату арендной платы истцом, договор аренды по состоянию на апрель 2025 продолжал действовать, ответчик продолжал принимать арендные платежи и направлять уведомления в адрес истца об изменении размера арендной платы, которая ФИО1 оплачивалась в полном объеме. 

При этом, администрацией муниципального округа не представлено доказательств направления в адрес ФИО1 уведомления об освобождении земельного участка, либо же обращения в суд за истребованием из чужого незаконного владения земельного участка. Наоборот, после окончания срока действия договора аренды, ответчиком продолжалась начисляться и приниматься от истца арендная плата, требования об освобождении земельного участка ответчиком предъявлены в качестве встречных, после обращения ФИО1 с настоящим иском в суд. 

С учетом изложенного, суд считает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию прекращения действия договора аренды является незаконным и необоснованным. 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0246, разрешенный вид использования земельного участка "ведение огородничества" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из акта осмотра земельного участка от 12.03.2025 с кадастровым 

<

номер> усматривается, что земельный участок огорожен, благоустроен, строений нет, доступ есть. 

При таких основаниях, ответчиком не представлено доказательств использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

Учитывая вышеизложенное, суд находит решение ответчика от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку основания, которые в нем изложены, не подтверждены и опровергаются материалами дела. 

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, способом восстановления прав истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца. 

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, встречные требования ответчика Администрации Городского округа Серпухов и Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области о признании договора аренды земельного участка 

<

номер> от 19.11.2020 прекратившим свое действие с 20.11.2023, обязании ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенный по адресу Московская область, Г.о. Серпухов, 

<

...> путем демонтажа всех строений и сооружений, расположенных на земельном участке и передать Администрации Городского округа Серпухов Московской области земельный участок в первоначальном состоянии по акту приема-передачи в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Городского округа Серпухов Московской области судебную неустойку в размере 1000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения судебного акта, удовлетворению не подлежат, как взаимоисключающие первоначальные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать договор аренды 

<

номер> от 19.11.2020 земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», заключенным на неопределенный срок.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 31.03.2025 № Р001-0340713651-94814402.

Возложить на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Встречные требования Администрации Городского округа Серпухов Московской области и Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области о признании договора аренды земельного участка 

<

номер> от 19.11.2020 прекратившим свое действие с 20.11.2023, обязании ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенный по адресу Московская область, Г.о. Серпухов, 

<

...> путем демонтажа всех строений и сооружений, расположенных на земельном участке и передать Администрации Городского округа Серпухов Московской области земельный участок в первоначальном состоянии по акту приема-передачи в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Городского округа Серпухов Московской области судебную неустойку в размере 1000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения судебного акта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 12 декабря 2025 года