Дело №а-234/2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> КБР 10 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4,

а также представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», выраженное в уведомлении № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выдаче разрешения на строительство хранилища и здания охраны на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, за чертой населенного пункта, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование» (далее Земельный участок) и возложении обязанности выдать указанное разрешение на строительство, а также взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере – 3000,00 руб.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик передал административному истцу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду Земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство хранилища и здания охраны, однако, уведомлением № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство. В качестве основания для отказа указано, что согласно информации из ЕГРН, на земельный участок наложено ограничение прав, предусмотренное ст. 56 ЗК РФ. Реквизиты документа, являющегося основанием: приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выданный Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта. Административным истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был приложен комплект документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Подготовленный административным ответчиком по заявлению административного истца градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-0093-0 каких-либо сведений об имеющихся ограничениях в использовании земельного участка не содержит.

В связи с изложенным, ссылаясь на ст. ст. 51, 57.3 ГРК РФ, 40, 41 ЗК РФ, 124-126, 218-220, 227 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об отказе в выдаче разрешения на строительство хранилища и здания охраны на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, за чертой населенного пункта, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», возложить на административного ответчика обязанность выдать указанное разрешение на строительство и взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере – 3000,00 руб.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – вид ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 ЗК РФ. Согласно ч.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Согласно ч.2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик». Согласно ч.2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Из-за наличия ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории выдать разрешение на строительство в пределах земельного участка с кадастровым № со стороны местной администрации 

<

адрес> КБР не представлялось возможным. 

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признал и просил в его удовлетворении отказать по доводам изложенным в возражении на иск, при этом указал, что в оспариваемом решении администрации не верно сделана ссылка на приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта №-П от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как действующим является приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик.

Выслушав мнение участников судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску административным истцом приложено решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», изложенное в уведомлении № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом с настоящим административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно материалам дела, по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничен от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу на праве аренды МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14277 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, за чертой населенного пункта, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» с заявлением о выдаче разрешения на строительство зданий хранилища и охраны на вышеуказанном земельном участке. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Уведомлением начальника отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, по причине того, что на данном земельном участке проходит приаэродромная территория.

В соответствии с положениями ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома. 

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории). Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим. 

Согласно ст. ст. 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. 

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (ч.13 этой же статьи). 

Как следует из материалов дела, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.3 ст. 51 ГрК РФ, устанавливающую перечень документов, предоставляемых в соответствующий орган, принимающий решение о выдаче на строительство, а также ввиду того, что на данном земельном участке проходит приаэродромная территория. Однако такой отказ не соответствует требованиям ст. 51 ГрК РФ, поскольку подобное основание в ней не указано.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно ч.2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п.2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, административный ответчик не принял во внимание, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны «сельскохозяйственное использование» может предусматривать возможность размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и переработки сельскохозяйственной продукции, что не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование арендуемого им земельного участка, в том числе, на возведение зданий хранилища и охраны.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен лишь в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Согласно п.17 ст. 39.8 ЗК РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается. 

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 на основании протокола рассмотрения заявок №, лот № и распоряжения местной администрации Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, ФИО1, как арендатор, выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п.3 ст. 85 ЗК РФ. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ст. 615 ГК РФ). 

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, чем установлено в договоре, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Земельный участок с кадастровым № был предоставлен ФИО1 на основании протокола рассмотрения заявок №, лот №, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование.

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Согласно подп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в оспариваемом отказе, административным ответчиком указан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выданный Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, при этом в судебном заседании представитель административного ответчика указал, что указанное основание ошибочно, так как действующим является приказ Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик, что так же свидетельствует о незаконности принятого решения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. 

Таким образом, административный ответчик по существу с вынесением мотивированного решения упомянутое выше заявление административного истца не рассмотрел, фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных нормами материального права оснований для выдачи разрешения на строительство или отказа в нем, в оспариваемом уведомлении не привел, чем нарушил права ФИО1, соответственно, обжалуемый отказ является незаконным.

В связи с установленными обстоятельствами суд полагает возможным удовлетворить требования административно истца в части, возложив на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство здания хранилища и охраны.

Суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать разрешение на строительство в указанной в иске формулировке следует отказать.

В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, в части требований о взыскании с МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. также следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», выраженное в уведомлении № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выдаче разрешения на строительство хранилища и здания охраны на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, за чертой населенного пункта, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование» и возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство здания хранилища и охраны.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2025 года.

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов