Дело № 2-502/2020

УИД 39RS0009-01-2020-000564-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В., 

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» о понуждении к перераспределению земельного участка, указав, что с 24.10.2016 она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., для обслуживания индивидуального жилого дома, а также расположенного на нём жилого дома, общей площадью 168,7 кв.м., находящихся по адресу: 

<

адрес> 

24.11.2017 истицей через МФЦ Гвардейского городского округа было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности, для увеличения принадлежащего ей земельного участка до установленного предельного максимального размера – до 1200 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для перераспределения, которая соответствовала границам участка, который использовала семья истицы для эксплуатации и обслуживания дома. Главой администрации 21.12.2017 был дан ответ о невозможности перераспределения испрашиваемого земельного участка.

Впоследствии в отделе архитектуры администрации округа была получена консультация о том, что перераспределение земельного участка возможно только до зоны ОП (общего пользования) и после уточнения границ соседнего земельного участка, принадлежащего ФИО3, расположение которого не соответствует фактическому расположению участка и находящегося на нем жилого дома. После полученной информации собственник соседнего земельного участка с кадастровым номером № обратился в администрацию с заявлением об исправлении ошибки местоположения границ своего земельного участка. 

После чего истица повторно обратилась в администрацию округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями государственной собственности, схема границ участка подлежащего перераспределению, не включала земли, входящие в зону Оп. Согласно ответу главы администрации округа от 21.02.2019, - образование испрашиваемого земельного участка возможно только в соответствии с прилагаемой схемой, и к ответу была приложена схема, согласно которой согласованные границы образуемого земельного участка были заштрихованы и уменьшены до 1000 кв.м.

Истицей была подготовлена новая схема распределения участка с учетом рекомендаций отдела архитектуры, и 23.05.2019 истица вновь обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка в соответствии с измененной схемой. Однако согласно письменному ответу администрации округа от 30.08.2019 истцу было отказано в согласовании перераспределения, поскольку на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

03.10.2019 истица вновь обратилась в администрацию округа с заявлением о перераспределении земельного участка, и после установленного 3-х месячного срока рассмотрения обращений граждан, 17.01.2020 истицей получен ответ, датированный 23.10.2019, в соответствии с которым администрацией отказано в перераспределении земельного участка, поскольку на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Истица не согласна с отказом администрации округа в перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии с пп 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ она обратилась с заявлением о перераспределении своего земельного участка с землями гос. собственности путем увеличения размера земельного участка менее чем до 1000 кв.м., что даже менее предела максимального размера участков в зоне Ж1 (для ИЖС). Поскольку испрашиваемый земельный участок для перераспределения составляет 319 кв.м., что менее минимального размера земельного участка, используемого для ИЖС (400 кв.м.) и территориально он расположен между земельным участком соседа ФИО3 и земельным участком истицы, а также имеет форму вытянутого прямоугольника, что подтверждает невозможность образования в пределах испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка для ИЖС. Более того, исторически данный земельный участок уже длительное время находится в пользовании семьи истицы, а ранее семьи предыдущего собственника, имеется ограждение, что послужило основанием для предъявления соответствующего заявления о перераспределении принадлежащего истице земельного участка с испрашиваемым участком. 

Учитывая изложенное, истица ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 просила признать незаконным решение администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 23.10.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1; обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № с увеличением площади земельного участка до 919 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1, на основании п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Также истица ФИО1 обратилась в суд с заявлением о восстановлении срока обращения в суд по административным делам.

Указанное исковое заявление было подано и принято судом по правилам административного судопроизводства. 

Определением судьи от 29.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку в соответствии с требованиями ст. 16.1 КАС РФ, предъявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и подсудны данному суду. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила на основании доверенности представлять свои интересы ФИО2, которая в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Гвардейский городской округ» - Лен Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что отсутствуют предусмотренные законом основания для перераспределения земельных участков, поскольку площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под садоводство и огородничество, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, фактически дома 

<

адрес> не являются индивидуальными жилыми домами, относятся к домам блокированной застройки, а для земельного участка блокированной жилой застройки максимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м. 

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства и, дав им оценку, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса. 

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается Выпиской из ЕГРП (том 1 л.д. 14).

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для обслуживания индивидуального жилого дома.

Также истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 168,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРП (том 1 л.д. 15). 

Усматривается, что 24.11.2017, 26.01.2019, 23.05.2019, 03.10.2019 ФИО1 обращалась в адрес главы администрации МО «Гвардейский городской округ» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земель государственной собственности (том 1 л.д. 16, 24, 28, 31). 

Администрацией МО «Гвардейский городской округ» было принято решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

Судом истребованы регистрационные дела на земельные участки (том 1 л.д. 89-268), в которых имеются следующие документы.

Постановлением главы МО «Гвардейский район» № от 07.09.2007 ТВА предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома сроком на 10 лет (том 1 л.д. 103). 

В соответствии с договором № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 13.09.2007, - арендодатель Управление имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» передало арендатору ТВА в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес>, для строительства жилого дома, площадью 1200 кв.м. (том 1 л.д. 96-100).

31.01.2008 ТВА у архитектора МО «Озерковское сельское поселение» было получено Разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 226).

Постановлением главы МО «Озерковское сельское поселение» № от 15.09.2009 по заявлению ТВА построенному жилому дому в 

<

адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен юридический адрес: 

<

адрес> (том 2 л.д. 229). 

11.02.2010 архитектором поселения - ТВА выдано Разрешение на ввод объекта – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 338,8 кв.м. - в эксплуатацию (том 2 л.д. 225).

Постановлением главы МО «Гвардейский район» № от 14.09.2012 расторгнут договор аренды земельного участка № от 13.09.2007 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская 

<

адрес> (том 1 л.д. 144).

Соглашением № от 26.09.2012, заключенным между Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО «Гвардейский район» и ТВА договор аренды земельного участка № от 13.09.2007 – был расторгнут (том 1 л.д. 142). 

В соответствии с договорами дарения от 31.01.2012 МД стали собственниками по 1/2 доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом площадью 338,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 180, 180а, 243-247).

Указанный земельный участок с кадастровым номером № (для обслуживания индивидуального жилого дома) площадью 1200 кв.м. по договору купли-продажи земельного участка № от 17.07.2012 был передан Управлением имущественных и земельный отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО «Гвардейский район» в общую долевую собственность за плату МД (том 1 л.д. 118-122).

26.12.2012 архитектором МО «Озерковское сельское поселение» МД было выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 199). 

23.10.2013 архитектор МО «Озерковское сельское поселение» выдал МД разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> жилая блок-секция – дом № 27, площадью 168,7 кв.м. и жилая блок-секция – дом № 27а площадью 168,8 кв.м. (том 2 л.д. 197-198). 

23.10.2013 постановлением главы МО «Озерковское сельское поселение» были уточнены адресные характеристики жилых блок-секций, и блок-секции, общей площадью 168,8 кв.м. присвоен адрес: 

<

адрес> а блок-секции, общей площадью 168,7 кв.м., адрес оставлен без изменения – 

<

адрес> (том 2 л.д. 200).

28.03.2014 между МД заключено Соглашение о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности, в результате раздела образуются новые земельные участки, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. принадлежит ДНМ а земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. принадлежит МДА (том 1 л.д. 193-194).

18.10.2016 МДА продала ФИО1 земельный участок № площадью 600 кв.м. и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 210-213).

Из Акта осмотра № 5 земельного участка с кадастровым номером № от 25.05.2020, составленного начальником контрольно-ревизионного управления администрации МО «Гвардейский городской округ» в рамках осуществления муниципального земельного контроля, следует, что в ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен металлопрофилем и металлической сеткой, ограждение со стороны границ с земельным участком № выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером №. На земельном участке расположен объект капитального строительства, по сведениям ЕГРП жилой дом с КН №. Визуально видно, что жилой дом 

<

адрес> имеет общую боковую стену с объектом капитального строительства – жилым домом с КН №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, и на земельном участке с КН №, площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома. Жилые дома № являются однотипными, каждый из них имеет отдельный огороженный земельный участок, отдельный вход, палисадник, почтовый ящик, не являются индивидуальными жилыми домами, относятся к жилым домам блокированной застройки. Разрешенный вид использования земельных участков – для обслуживания индивидуального жилого дома не соответствует виду разрешенного использования объекта – жилого дома блокированной застройки. Приложены фототаблица к акту осмотра, схематический чертеж земельного участка (том 1 л.д. 269).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», утвержденным решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 № 280, испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж1, в которой к основным видам разрешенного использования земельных участках, относятся: для индивидуального жилищного строительства (минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 400 кв.м., максимальный – 1200 кв.м.), блокированная жилая застройка (минимальный размер 200 кв.м., максимальный – 600 кв.м.), малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ведение дачного хозяйства, садоводства (минимальный размер не нормируется, максимальный – 5000 кв.м.), огородничества (минимальный размер не нормируется, максимальный – 5000 кв.м.) и т.д. 

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет 319 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под садоводство и огородничество, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Поскольку оспариваемый отказ органа местного самоуправления принят в связи с возможностью формирования из испрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, суд не вправе признать необоснованным и незаконным отказ администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 23.10.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. 

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 №, установлены минимальные размеры земельного участка для блокированной жилой застройки – 200 кв.м., максимальные – 600 кв.м., при этом в ходе судебного заседания достоверно установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м. изначально предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, впоследствии дом был реконструирован в блок-секции, и земельный участок площадью 1200 кв.м. разделен на два земельных участка, каждый площадью по 600 кв.м., фактически жилые дома 

<

адрес> не являются индивидуальными жилыми домами, относятся к домам блокированной застройки, и предоставление земельного участка площадью 919 кв.м. (в случае перераспределения земельного участка будет образован земельный участок такой площадью) для земельного участка блокированной жилой застройки будет нарушать максимальные размеры земельного участка для блокированной жилой застройки (600 кв.м.). 

Поскольку указанные основания являются достаточными для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» № от 23.10.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании администрации МО «Гвардейский городской округ» заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № с увеличением площади земельного участка до 919 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» № от 23.10.2019 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 15.10.2020.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья Н.В.Татаренкова 

РЕШЕНИЕ

вступило в законную силу

УИД 39RS0009-01-2020-000564-26

« » 2020 г.

№ дела 2-502 /2020

судья (Татаренкова Н.В.)

секретарь (Дмитренко Е.А.)