Дело № 2-3251/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Кайгородовой О.Ю., 

при секретаре Постноговой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-61 «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье ФИО1», возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении молодой семьи ФИО1 

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ приказом КЖКХ г.Барнаула №/пр-61 молодой семье истца отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочных целевых программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей по тому основанию, что обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, а именно супруга истца – ФИО3 является собственником ? доли жилого помещения, расположено в .... по адресу ...., истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ..... Истец полагает, что указанный отказ вынесен незаконно и не обоснованно, поскольку он членом семьи своих родителей не является, при учете ? доли в праве собственности на жилое помещение, принадлежащая супруге истца с учетом площади помещения 45.7 кв.м., суммарная площадь на одного члена семьи будет менее учетной нормы. 

В судебном заседании истец, его представитель ФИО14, третье лицо ФИО3 на удовлетворении требований настаивали, по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика КЖКХ г. Барнаула в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.05.2017) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694 (ред. от 16.12.2016) "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула".

Согласно пп. 1.1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 (ред. от 17.02.2017) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО15 (ФИО2) И.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет ЖКХ г.Барнаула с заявлением о признании его семьи, состоящей из двух человек нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2015-2020 годы». 

Как следует из оспариваемого истцом приказа КЖКХ г.Барнаула №/пр-614 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении молодой семье в связи с тем, что супруга заявителя - ФИО3 является собственником ? доли жилого помещения по адресу: ....30, общей площадью 45,7 кв.м.; заявитель ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ...., общей площадью 64,6 кв.м.; обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с представленными свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ...., общей площадью 45,72 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Как установлено в судебном заседании на дату подачи заявления о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении истец был зарегистрирован и фактически проживал по адресу .... совместно супругой ФИО3

Согласно представленной в материалы дела выписки из домовой книги, по адресу: ...., пер. Ядринцева, 84-21, зарегистрированы: ФИО8 (собственник), ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 

Как следует из пояснений истца, третьего лица и свидетелей, а также подтверждается представленным в материалы дела договором найма, истец ФИО1 и его супруга ФИО3 фактически проживают в жилом помещении, по адресу ...., которое арендуют, поскольку своего жилья не имеют. При определении обеспеченности семьи жилыми помещениями подлежит учету следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, вопрос о том относятся ли лица, проживающие по адресу регистрации истца по месту жительства к членам одной семьи, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что членами семьи истца является его супруга ФИО3

Иные лица, в том числе родители к членам их семьи не относятся.

Данное обстоятельство следует из содержания искового заявления, пояснений истца, свидетелей, заявления в органы местного самоуправления, в которых истец последовательно в качестве членов своей семьи указывал только супругу. В данном случае ФИО1 и ФИО3 являются совершеннолетними, следовательно, признаваться членами семьи своих родителей могут только в том случае, если проживают с ними одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, чего в данном случае по делу не установлено.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО15.В. пояснили, что их сын ФИО1 после регистрации брака с ФИО3 некоторое время проживали совместно с ними в квартире по .... при этом у них была своя семья, свой, отличный от родителей бюджет. Продукты покупали по отдельности у сына с супругой был свой холодильник, где хранились только их продукты, питались отдельно. Поскольку интересы у каждой семьи свои, совместное проживание стало затруднительным, в виду чего сын с супругой стали снимать отдельное жилье по .... в .....

Ответчиком доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлено.

Таким образом, при определении обеспеченности семьи истца жилыми помещениями, подлежали учету только жилые помещения, имеющиеся в собственности, по договору найма у истца и члена его семьи – супруги ФИО3 

Приходящаяся на ? долю ФИО3 часть жилого помещения по адресу: ....30, общей площадью 45,72 кв.м., составляет 11,43 кв.м. (1/4 доли в праве собственности на жилой дом от 45,72 кв.м).

Таким образом, обеспеченность семьи ФИО15 в составе 2 человека (ФИО1, ФИО3) на дату обращения с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, составляла 5,71 кв.м. (11,43 кв.м.: 2) на одного человека, что менее учетной нормы, установленной в г. Барнауле.

Кроме того, при определении обеспеченности жилыми помещениями не могут быть учтены иные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности иным лицам, поскольку они не являются членами семьи собственников этих помещений (отличных от места регистрации по месту жительства), в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ.

Наличие у родителей истца и супруги истца объектов недвижимости не порождает у истца и членов его семьи возникновение права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями, в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащими объектами собственности.

Учитывая, указанные обстоятельства, вывод ответчика об обеспеченности семьи жилой площадью выше учетной нормы не может быть признан законным и обоснованным.

В связи с чем, требование о признании оспариваемого приказа незаконным, подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Исходя из указанных норм права, при признании постановления органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет незаконным решение вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подлежит разрешению органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения заявления. 

Таким образом, в целях устранения нарушения прав истца на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и представленные документы в установленном законом порядке, с учетом выводов, сделанных при разрешении настоящего дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-614 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении семье ФИО1.

Возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилом помещении семьи ФИО1.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Кайгородова

Дело №