Дело № 2-514/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ** к администрации муниципального образования «**» о возложении обязанностей по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению жилого помещения, 

установил:

ФИО1 ** обратился в суд с иском к администрации МО «**» о признании незаконным решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья и предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья, и предоставлению жилого помещения, обосновывая требования тем, что он до ** года являлся воспитанником детского дома, находящегося в г. Вельске, в связи с лишением родителей родительских прав. За ним было сохранено право на проживание в жилом помещении, находящемся по адресу: Архангельская область, г. **, ул.**, д. *, кв. *. ** года его регистрация по месту жительства по указанному адресу была прекращена, указанный жилой дом был признан аварийным и его жители были расселены. Брату истца, в собственности которого находилась часть квартиры, по программе расселения была выделена жилая площадь размером * кв.м. Истцу жилое помещение не выделялось. При этом, ответчик в нарушение действующего законодательства, не включил его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья и не обеспечил жилым помещением. В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: Кировская область, ** район, д. **, ул. **, д. *. В собственности жилого помещения не имеет, размер дохода не позволяет ему приобрести жилое помещение. Считает действия ответчика незаконными и нарушающими его социальные и жилищные права, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья.

Истец ФИО1 ** на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил суд рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивает. 

Представитель ответчика администрации МО «**» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, согласно отзыву просил суд рассмотреть дело без участия, с исковыми требованиями не согласен полностью по основаниям, указанным в отзыве, представленном суду, в удовлетворении иска ФИО1 ** просил отказать.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, прокуратуры Вельского района Архангельской области, а также представитель органа опеки и попечительства администрации МО «**» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия лиц, участвующих в деле. 

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - закона) за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Вместе с тем ст. 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 3 которого п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу. 

Согласно ст. 1 закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

В силу ст. 4 закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Областного закона) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 15 Областного закона предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Сосновка Вятско-Полянского района Кировской области, его матерью является: ФИО3, сведения об отце внесены на основании заявления матери.

На момент рассмотрения спора ФИО1 ** достиг возраста 33 лет.

Вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области по гражданскому делу № ** от ** года **. лишена родительских прав в отношении сына *, ** года рождения, и сына *, ** года рождения, несовершеннолетние были переданы органу опеки и попечительства. 

Постановлением главы администрации Вельского района от **года № * несовершеннолетние ФИО1 ** и ** были устроены в интернатное учреждение, за несовершеннолетними в соответствии с п. 3 ст. 60 ЖК РФ было закреплено право на проживание по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. **, д. *, кв. *.

Из материалов дела следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. **, д. *, кв. *, ФИО1 ** был зарегистрирован по месту жительства в периоды: с ** года по ** года и с **года по ** года.

Согласно адресному листку прибытия ФИО1 ** зарегистрирован по месту жительства по адресу: * область, ** район, д. **, ул. **, д. *, с ** года, прибыл в данное место жительства из того же населенного пункта, ул. **, д. 7. На момент рассмотрения спора истец зарегистрирован по месту жительства по этому же адресу, однако фактически проживает по адресу: Республика *, г. *, ул. *, д. *, кв. *. 

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на территории МО «**» Архангельской области, ФИО1 ** в настоящее время не проживает, место жительства истца находится за его пределами. 

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 закона и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2, ст. 45 ч. 1 Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Статьей 12, п. 3 ст. 14, п. 8 ст. 19 Областного закона предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Согласно ч. 3 ст. 8 закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу пп. 3 п. 12 ст. 19 Областного закона основаниями для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа из списка является выезд на место жительства на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Из сообщения администрации МО «*» от ** года №* следует, что ФИО1 ** на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Вельска, не состоял, по вопросам исключения, включения в список детей-сирот, с заявлением о предоставлении жилого помещения и иным вопросам не обращался. 

При этом, из материалов дела следует, что ФИО1 ** обращался в администрацию МО «**» с заявлением от ** года по вопросам включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района и обеспечения жилым помещением на территории Вельского муниципального района Архангельской области, на которое ответчиком был дан мотивированный ответ об отсутствии законных оснований для этого в настоящее время. 

Судом установлено, что ФИО1 ** действительно относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним было закреплено жилое помещение, из которого он в добровольном порядке снялся с регистрационного учета, выехав за пределы Архангельской области, впоследствии был зарегистрирован по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации. В соответствующий орган местного самоуправления, орган опеки и попечительства о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно, до истечения предусмотренного законом срока, не обращался, от иных уполномоченных лиц заявления о защите жилищных прав ФИО1 ** также не поступали. При этом, судом достоверно установлено, и доказательств обратному суду не представлено, что истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «**» не включался и соответственно, решений о его исключении из данного списка не принималось.

Кроме того, истцом ни ответчику, ни иным лицам, а также суду, не представлено подтверждающих доказательств, не зависящих от его воли, и препятствующих своевременному обращению (в возрасте до 23 лет) с заявлением о включении в данный список, а также доказательств, объективно подтверждающих, право на включение в него в настоящее время. 

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также заявленных истцом оснований иска, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ** к администрации МО «**» о признании незаконным решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья и предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья, и предоставлению жилого помещения, а поэтому в иске ФИО1 ** надлежит отказать полностью. 

ФИО1 ** в силу ст.ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ не представлено достаточных, бесспорных и безусловных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о нарушении прав истца и наличия законных оснований для удовлетворения его требований. 

При этом, суд учитывает, что иных требований в рамках настоящего гражданского дела истец не заявлял, спор рассмотрен судом исходя из заявленных исковых требований, выбранного истцом способа защиты права и определенных им основания и предмета иска, законных оснований для выхода за рамки данных требований, у суда не имеется. 

Учитывая, что истцу в иске отказано полностью, то по общим правилам ст.ст. 88, 98 ГПК РФ государственная пошлина не подлежит возврату истцу и взысканию с ответчиков. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 ** в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «**» о признании незаконным решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья и предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья, и предоставлению жилого помещения, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская