Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 мая 2019г. Судья Центрального районного суда г.Воронежа Сахарова Е.А. рассмотрев протест прокурора Центрального района г.Воронежа Новикова Е.В. на постановление начальника ОП№6 УМВД России по г.Воронежу полковника полиции ФИО1 от 16.04.2019г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 ч.1 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №068994 начальника ОП№6 УМВД России по г.Воронежу полковника полиции ФИО1 от 16.04.2019г. ФИО2 признан виновным в том, что 16.04.2019г. в 17 час. 30 мин. в помещении ОВМ ОП№6 УМВД России по г.Воронежу, расположенном по адресу: 

<

...> установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, без регистрации по месту пребывания с 07.01.2019г. по настоящее время, что является нарушением ст. 6 ФЗ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». 

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления, полагая, что оно является незаконными, поскольку в ходе производства по делу имело место нарушение ст.ст.26.1, 29.10, 24.1 КоАП РФ, а именно описание фактических обстоятельств правонарушения не соответствует ссылке нормативной ссылке, приведенной в постановлении, кроме того, в материале отсутствуют достаточные доказательства совершения ФИО2 вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании прокурор Санин И.Ю. поддержал доводы протеста и просил отменить постановление.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом.

Представитель должностного лица, принявшего постановление – начальника ОП№6 УМВД России по г.Воронежу, по доверенности ФИО3 полагала постановление законным, поскольку в течении 7-ми дней ФИО2 не зарегистрировался по указанному адресу. Представила суду объяснения ФИО2 от 08.05.2019г., копию листа паспорта ФИО2, выданного 

<

адрес>, с отметкой о прибытии в Россию 24.01.2019.

Изучив представленные материалы, доводы протеста, полагаю, что постановление подлежат отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствие со ст.5 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

При этом, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов…, а в п.16 указанного постановления указывается, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов… 

Согласно действующего законодательства понятия «месте пребывания» и «место жительства» не являются тождественными. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

В данном случае, должностным лицом в постановлении указывается, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> без регистрации по месту пребывания с 07.01.2019г. по настоящее время, в то время ссылается на норму закона, предусматривающую сроки регистрации по месту жительства. Однако, представленное дело об административном правонарушении не содержит доказательств обязанности регистрации ФИО2 в указанном жилом помещении как по месту жительства. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в деле вообще отсутствуют какие-либо сведения о регистрации или отсутствии таковой у ФИО2 по месту пребывания из официальных баз МВД России, сведения о въезде и выезде с территории РФ и на территорию РФ. Исходя из данных паспорта ФИО2 он въехал на территорию РФ только 24.01.2019г., и с указанного времени у него возникла обязанность по регистрации по месту пребывания по истечении 90 суток. Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, и в последствии при вынесении постановления событие правонарушения установлены не были, указанные в постановлении события не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, кроме того, указанные события не отражаются в норме закона, на который ссылается должностное лицо. 

В связи с допущенными нарушениями в ходе производства по делу об административном правонарушении невозможно установить наличие или отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО2, вместе с тем, в указанный период с 07.01.2019 у ФИО2 на 16.04.2019 не истекли 90 суток для регистрации по месту пребывания, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств…отсутствие состава административного правонарушения…

Таким образом, производство по делу в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.19.15.1 ч.1 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление начальника ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья : Е.А. Сахарова