Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2017 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю. с участием Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н.Сторижко и государственного инспектора ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н. Сторижко от [дата обезличена], которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н.Сторижко от [дата обезличена] ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью [данные изъяты] из земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале [номер обезличен], за границами отвода земельного участка с кадастровым номером [номер обезличен] расположенном по адресу: [данные удалены], используемого для обслуживания и эксплуатации строения – деревянного строения размером [данные изъяты] и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, подала на него жалобу, в которой указала следующее, в [дата обезличена] на основании разрешения Управления коммунального хозяйства исполкома Кашинского городского совета депутатов трудящихся Калининской области построен деревянный гараж оббитый железом на отведенном для него месте у [данные удалены] [дата обезличена] написано заявление о неправомерных действиях З. В последствии ее гараж обмерили и на ее мужа наложили штраф [данные изъяты]. [дата обезличена] обратилась в администрацию Кашинского района Тверской области по вопросу предоставления в аренду земли [данные удалены]. Председатель комитета по управлению имуществом Б. в своем ответе указала, что она имеет долю на земельный участок под сараем, так как живет в многоквартирном доме. С [дата обезличена] больше никуда не обращалась. Отказа в предоставлении земельного участка в аренду не получала. Полагает, что ее вины нет, так как обращалась во все инстанции, но никто ей не отвечал, в связи с чем, просит отменить постановление о назначении ей административного наказания. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе, также указала, что она неоднократно обращалась в администрацию Кашинского района Тверской области, чтобы данный земельный участок был передан ей в собственность либо в аренду. Однако ответа на свои обращения, не получала. Так в [дата обезличена] обратилась к председателю комитета по управлению имуществом, при этом получила ответ, что она имеет право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. После получения данного ответа никуда более нее обращалась с заявлением о предоставлении данного земельного участка под гаражом в собственность или а аренду. Данный гараж построен супругом своими силами в [дата обезличена] на отведенном для этого месте. Разрешение дано начальником УКХ Исполкома Кашинского городского совета депутатов трудящихся Калининской области [дата обезличена]. В гараже в настоящее время хранится автомашина. Полагает, что приняла все возможные меры для оформления земельного участка под гаражом в свое пользование. Однако, документы не оформлены по независящим от нее обстоятельствах. Она является пенсионером и инвалидом 2 гр. с [дата обезличена], в связи с чем, штраф в размере 5 000 рублей для нее очень большой. 

Главный государственный инспектор в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальник Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н. Сторижко с доводами жалобы ФИО2 не согласилась, указала, что в порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, главным специалистом- экспертом Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1, [дата обезличена] проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: [данные удалены], кадастровый квартал [номер обезличен] на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства [номер обезличен] от [дата обезличена]. Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ФИО2, явилось обращение Администрации Кашинского района, о проведении земельного надзора по соблюдению требований земельного законодательства в отношении земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: [данные удалены]. По результатам проведенной проверки установлено, что в действиях ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии, в том числе использовании без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, части земельного участка площадью [данные изъяты] из земель общего пользования,- собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале [номер обезличен], расположенного по адресу: [данные удалены], используемого для обслуживания и эксплуатации строения - деревянного сарая. Постановлением от [дата обезличена] по делу [номер обезличен] ФИО2 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. О месте и времени рассмотрения дела ФИО2 уведомлена надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от [дата обезличена], полученным ФИО2 [дата обезличена], путем получения определения (почтовое отправление [номер обезличен]). Дело [номер обезличен] об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО2 [дата обезличена] Полагает постановление о привлечении к ответственности законным и обоснованным, поскольку, не смотря на факт обращения ФИО2 в администрацию Кашинского района, земельный участок ей не выдавался ни в собственность, ни в аренду, более того [дата обезличена] за [номер обезличен] администрацией Кашинского района заявление рассмотрено и направлен отказ по предоставлению земельного участка в аренду ФИО3 Нарушений норм процессуального права при вынесении постановления не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Просит суд жалобу ФИО2 об отмене постановления о назначении административного наказания от [дата обезличена] по делу [номер обезличен] оставить без удовлетворения. 

Государственного инспектор ФИО1 с доводами жалобы ФИО2 не согласилась, указала, что поддерживает возражения Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4 Полагает, что факт административного правонарушения на лицо. Наказание назначено в пределах санкции. 

Выслушав ФИО2, Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4, государственного инспектора ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирована с [дата обезличена] по адресу: [данные удалены]. Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер обезличен], категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – личное подсобное. 

В [дата обезличена] ФИО3 в [данные удалены] построен деревянный гараж размерами [данные изъяты], общей площадью [данные изъяты]. Данный сарай расположен на земельном участке в кадастровом квартале [номер обезличен], категория земель – земли населенных пунктов.

В порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором в Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Кашинскому, Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области ФИО1, [дата обезличена] проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером [номер обезличен], расположенном по адресу: [данные удалены], на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства [номер обезличен] от [дата обезличена].

Земельный участок с кадастровым номером [номер обезличен] имеет площадь [данные изъяты]. В границах указанного земельного участка расположен многоквартирный жилой дом [номер обезличен] по [данные удалены].

В ходе проверки проводились линейные промеры границ проверяемого земельного участка при помощи 30-ти метровой рулетки (свидетельство о поверке [номер обезличен] от [дата обезличена]), фотосъемка фотоаппаратом [данные изъяты].

Местоположения границ земельного участка определялось с учетом сведений АИС ГКН с подгрузкой ортофотоплана. 

В ходе анализа сведений АИС ГКН с подгрузкой ортофотоплана в совокупности с результатами обмеров установлено, что деревянный сарай оббитый железом, принадлежащий ФИО2, расположен за приделами земельного участка с кадастровым номером [номер обезличен], в кадастровом квартале [номер обезличен]. 

Правоустанавливающие документы на земельный участок [номер обезличен], на котором расположен сарай оббитый железом, принадлежащий ФИО2, у последней отсутствуют. 

В связи с самовольным занятием земельного участка, используемого под обслуживание и эксплуатацию сарая, используется часть земель из земель общего пользования, собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале [номер обезличен]. 

ФИО2 не отрицает факт использования ею части земельного участка, расположенного вне границ земельного участка [номер обезличен], не оспаривает того факта, что площадь самовольно занятого участка составляет [данные изъяты] и отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под своим сараем. Кроме того, указала, что [дата обезличена] ее муж ФИО3 уже привлекался к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, однако указывает на то, что она обращалась в администрацию района с заявлением о выделе ей земли под сараем в аренду, но ей ответили, что, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, где она проживает, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений (квартир) в многоквартирном доме, поэтому собственники помещений (квартир) имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Административные правонарушения, предусмотренные гл. 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу требований норм ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как установлено Главным государственным инспектором и подтверждено в судебном заседании, ФИО2, используя часть земельного участка для обслуживания и эксплуатации [данные удалены] в кадастровом квартале [номер обезличен] за приделами земельного участка [номер обезличен], при этом оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не имеет. 

Довод ФИО2 о том, что ее муж обращалась в администрацию Кашинского района Тверской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под гаражом и тем самым принял меры, направленные на устранение правонарушения, не может служить основанием для ее освобождения от административной ответственности, так как документов, подтверждающих ее право на использование земельного участка под сараем в кадастровом квартале [номер обезличен], ей предоставлено не было. Сама же она в администрацию Кашинского района Тверской области с заявлением о предоставлении ей в собственность или в аренду земельного участка под гаражом в квартале [номер обезличен] не обращалась. Документов, разрешающих использование земельного участка под гаражом, не имеет. 

Тот факт, что [дата обезличена] ФИО3 разрешено было строительство временного сарая у [данные удалены] также не является основанием для освобождения ее от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, так как участок земли, на котором расположен сарай ФИО2 ей не принадлежит на праве собственности, по договору аренды или иному договору, дающему ей право на использование данного участка, ей не передавался. 

Таким образом, главный государственный инспектор в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальник Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4 правомерно установила в действиях ФИО2 нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятием части земельного участка общей площадью [данные изъяты], которые относятся к землям общего пользования.

Процедура и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При вынесении обжалуемого постановления главный государственный инспектор в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальник Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н.Сторижко, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению предусмотренных законом обязанностей, пришла к верному выводу о том, что расценить данное нарушение в качестве малозначительного не представляется возможным.

Санкцией ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Кадастровая стоимость земель общего пользования в кадастровом квартале [номер обезличен] не установлена, в связи с чем, согласно санкции ст. 7.1 КоАП РФ при назначении наказания штраф должен быть назначен в размере 5 000 рублей, что соответствует штрафу, назначенному ФИО2

Учитывая все вышеизложенное, судья приходит к выводу, что главный государственный инспектор правильно оценил представленные в административном материале доказательства в их совокупности, вынес законное и обоснованное постановление и назначил наказание в минимальных пределах санкции ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований к отмене которого судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30. 7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральный судья 

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.Н.Сторижко от [дата обезличена], без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья