Дело (УИД) № 58RS0022-01-2020-000969-72

Производство по делу № 5-220/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020года р.п. Мокшан 

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Никин А.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Очистные сооружения» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370, 

<

...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Очистные сооружения», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 442370, 

<

...>,

установил:

в Мокшанский районный суд Пензенской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Очистные сооружения», составленный должностным лицом Управления Росприроднадзора по Пензенской области, из которого следует, что 26.08.2020 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования в акватории р. Мокша от моста на трассе М-5 «Урал» в р.п. Мокшан до моста перед с. Симбухово на трассе М-5 «Урал» в 350 м. на северо-запад от очистных сооружений, находящихся по адресу: 

<

...>, было выявлено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: была обнаружена труба, ведущая в сторону очистных сооружений, из которой в р. Мокшу сбрасываются сточные воды (географические координаты выпуска - 53°27" северной широты, 44°34" восточной долготы). Сточные воды сбрасываются недостаточно очищенными и не соответствуют нормативам допустимого сброса для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение. В соответствии с договором аренды от 24.09.2013 №1 ООО «Очистные сооружения» арендует у администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области недвижимое имущество: очистные сооружения, находящиеся по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р. 

<

...>, срок аренды - 15 лет (24.09.2013 - 23.09.2028).

04.04.2019 ООО «Очистные сооружение» Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование Рег.№58-09.01.02.001-Р-РСБХ-С-2019-00753/00 04.04.2019, сроком действия до 25.02.2024. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование OOО «Очистные сооружения» осуществляет сброс сточных вод: в р. Мокша (координаты выпуска- 53°27" северной широты, 44°34" восточной долготы). 26.08.2020 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы сточных и природных вод из р. Мокша (на выпуске сточных вод в водный объект, 500 м. выше выпуска, 500 м. ниже выпуска).

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1377К.375/1 от 11.09.2020, на выпуске сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол, - в 5,5 раза; по ХПК - в 2,7 раза; по нитрит-иону - в 3,3 раза; по нефтепродуктам - в 2,1 раза; по фенолу - в 2,8 раза; по железу - в 3 раза; по марганцу - в 8,2 раза; по меди - в пределах погрешности.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1377К.375/2 от 11.09.2020, на 500 м выше выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 2,4 раза; по нитрит-иону - в 2,8 раза; по фенолу - в 3,6 раза; по железу - в 3 раза; по марганцу - в 8,2 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в 2,5 раза.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1377К.375/3 от 11.09.2020, на 500 м ниже выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 2 раза; по нитрит-иону - в 1,6 раза; по фенолу - в 10,2 раза; по железу - в 3 раза; по марганцу - в 7,9 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в пределах погрешности.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1408К.376/1 от 11.09.2020, на выпуске сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол, - в 4,8 раза; по ХПК - в 2,6 раза; по нитрит-иону-в 2,7 раза; по нефтепродуктам - в 1,9 раза; по фенолу - в 3,1 раза; по железу - в 2,7 раза; по марганцу - в 5,9 раза; по меди - в пределах погрешности.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1408К.376/2 от 11.09.2020, на 500 м выше выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 2,5 раза; по нитрит-иону - в 2,7 раза; по фенолу - в 3,4 раза; по железу - в 2,7 раза; по марганцу - в 5,9 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в 2,5 раза.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1408К.376/3 от 11.09.2020, на 500 м ниже выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 2 раза; по нитрит-иону - в 1,6 раза; по фенолу - в 10,3 раза; по железу - в 2,7 раза; по марганцу - в 5,9 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в пределах погрешности.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1409К.377/1 от 11.09.2020, на выпуске сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 5,2 раза; по ХПК - в 2,7 раза; по нитрит-иону - в 2,8 раза; по нефтепродуктам - в 2 раза; по фенолу - в 3,3 раза; по железу - в 3,1 раза; по марганцу - в 8,6 раза; по меди - в пределах погрешности.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1409К.377/2 от 11.09.2020, на 500 м выше выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 2,5 раза; по нитрит-иону - в 2,8 раза; по фенолу - в 3,3 раза; по железу - в 3,1 раза; по марганцу - в 8,8 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в 2,4 раза.

Согласно заключению к протоколу КХА сточной воды № 1409К.377/3 от 11.09.2020, на 500 м ниже выпуска сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол - в 1,8 раза; по нитрит-иону - в 1,6 раза; по фенолу - в 10,4 раза; по железу - в 3,1 раза; по марганцу - в 8,7 раза; по меди - в пределах погрешности, по цинку - в пределах погрешности.

Действия ООО «Очистные сооружения» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Местом совершения правонарушения указано - место нахождения водовыпуска сточных вод в реку Мокша очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «Очистные сооружения», с географическими координатами 53o27" северной широты, 44o34" восточной долготы. 

В суде, директор ООО «Очистные сооружения» ФИО1 вину не признала, суду пояснила следующее. Письмом от 25 августа 2020 года Управление Росприроднадзора по Пензенской области было уведомлено об отключении электрической энергии и, как следствие сброса неочищенных вод в р. Мокша в период с 10 до 17 часов 26 августа 2020 года. 26 августа 2020 года должностными лицами проведен рейдовый осмотр прилегающей к ООО «Очистные сооружения территории» с забором воды в 500 м. выше по течению реки Мокша до места указанного сброса и 500 м места ниже по течению места указанного сброса. По результатам исследования было установлено наличие превышения вредных веществ в воде. Однако, данные превышения выше места сброса гораздо больше, чем те же показатели загрязнения ниже по течению реки. Кроме этого забор образцов происходил без участия и уведомления о проводимых мероприятиях юридического лица. Следует отметить, что плановый рейдовый осмотр проведен без имеющиеся на то оснований, поскольку 26 августа 2020 года электрическая энергия не отключалась и очистные сооружения работали в штатном режиме. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения протокола уведомлен. Государственный инспектор ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Очистные сооружения» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.14 части 1 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 ВК РФ.

Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действия юридического лица ООО «Очистные сооружения», которые образуют вышеуказанный состав административного правонарушения, тогда как в соответствие ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Описывая состав правонарушения, должностное лицо сослалось на заключения к протоколу КХА сточной воды № 1377К.375/1 от 11.09.2020 по результатам исследований проб сточных и природных вод из р. Мокша, произведенных 26 августа 2020 года ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (на выпуске сточных вод в водный объект, 500 м выше выпуска, 500 м ниже выпуска), которые в данном случае носят только информативный характер, противоречивы, показания по параметрам загрязняющих веществ проб, отобранных выше по течению больше, чем показания по параметрам загрязняющих веществ, отобранных ниже по течению, как указано места сброса.

Согласно заключению к протоколу, на выпуске сточных вод в р. Мокша имеются превышения концентраций загрязняющих веществ: по БПКпол, - в 5.5 раза; по ХПК - в 2,7 раза; по нитрит-иону - в 3.3 раза; по нефтепродуктам - в 2,1 раза; по фенолу - в 2.8 раза; по железу - в 3 раза; по марганцу - в 8,2 раза; по меди - в пределах погрешности.

Вместе с тем, местом совершения правонарушения в протоколе указано место с географическими координатами 53o27" северной широты, 44o34" восточной долготы. 

В ходе проведения проверки данных координат посредством применения общедоступных программ в сети «Интернет» установлено, что участок местности с географическими координатами 53o27" северной широты, 44o34" восточной долготы, находится по территориальности на территории Успенской либо Нечаевской администрации Мокшанского района Пензенской области. Конкретное местоположение без выезда на место установить не представляется возможным. Вместе с тем, ООО «Очистные сооружения» осуществляет хозяйственную деятельность, только на территории муниципального образования р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, и располагается по адресу: 

<

...>. 

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла и требований положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считаю, что установленные в ходе рассмотрения недостатки являются существенными не устранимыми при рассмотрении дела судом, что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Очистные сооружения», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 442370, 

<

...>, - прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Очистные сооружения» состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд непосредственно либо через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.