Дело № 2а-368/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000424-86

Решение

именем Российской Федерации

г. Судогда 23 мая 2024 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Павлова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Кисловой Н.Н.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Судогодского района – Рыловой А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Судогодский район» Владимирской области и заинтересованного лица Управление образования администрации МО «Судогодский район» Владимирской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия образовательного учреждения и возложении на него обязанности установить периментальное ограждение территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 метров; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области осуществить финансирование указанного мероприятия,

установил:

08.04.2024 и.о. прокурора Судогодского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 м., о возложении обязанности на МБОУ МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, путем установки периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 м.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал, что в ходе прокурорской проверки установлена необходимость установки (с южной, западной, северной и частично с восточной стороны) ограждения протяженностью 332,5 погонных метров в связи с его отсутствием, что не обеспечивает защиту от беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

Не исполнение представления прокурора от 25.12.2023 явилось основанием его обращения за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Поскольку собственником имущества МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, а от имени учредителя выступает Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении настоящего административного дела; определением Судогодского районного суда от 03.05.2024, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ч.1 ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Рылова А.В. поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам, выразила согласие на установление срока исполнения заявленных требований до 01.09.2024.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, и заинтересованного лица Управление образования администрации МО «Судогодский район» - ФИО1 административные исковые требования прокурора признала частично, указав, что требования к администрации МО «Судогодский район» надлежит отказать, поскольку МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим за антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, тем более, что финансирование указанного вида работ за счет средств администрации муниципального образования «Судогодский район» не является единственным способом исполнения требований прокурора.

Обращает внимание, что заявленными к администрации МО «Судогодский район» требованиями и.о. прокурора вмешивается в хозяйственную деятельность администрации района, его бюджетную политику, определенную решением представительного органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Судогодский район» Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

В силу пункта 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.4 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее - Требования).

Требования к антитеррористической защищенности обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно п.п. «а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

На основании п.п. «г,д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, осуществления мероприятий по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами и охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п.п.«и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного заместителем главы администрации муниципального образования «Судогодский район» по социальным вопросам, начальником управления образования администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» присвоена четвертая категория опасности объекта. 

Из актов осмотра от 21.12.2023 и 26.02.2024 следует, что по периметру МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» требуется установка ограждения протяженностью 332,5 м., его отсутствие не обеспечивает защиту от беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

25.12.2023 прокурором района внесено представление, которое рассмотрено с участием прокурора 26.01.2024. Из ответа директора МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» ФИО2 на представление следует, что имеется проектно-сметная документация на устройство ограждения, однако средства на 2024 финансовый год не выделены.

Образовательное учреждение является одним из важных объектов социальной инфраструктуры. Невыполнение в полном объеме мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования нарушает принципы противодействия терроризму в РФ, а именно - обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма; способствует созданию негативных предпосылок к несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, и, в первую очередь, несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении образования.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при невыполненных в полном объеме мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Совокупность представленных и исследованных доказательств позволяет суду признать, что отсутствие забора по всему периметру земельного участка МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в связи с чем суд признает требования прокурора о необходимости установки забора протяженностью 332,5м обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о надлежащих административных ответчиках по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования «Судогодский район», от имени которой выступает управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район».

Полномочия собственника имущества МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (п.1.4 Устава).

В соответствии с пунктом 3.15 Устава финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающих к ней территории осуществляется Учредителем путем предоставления субсидий на иные цели.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования «Судогодский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей; что нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4.

Кроме того, согласно п.2.6 Устава МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» вправе осуществлять деятельность, приносящую дополнительный доход, не являющуюся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям: обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, не предусмотренных учебным планом; изучение дисциплин сверх часов, предусмотренных учебным планом; подготовка детей к поступлению в Школу; подготовка обучающихся к сдаче единого государственного экзамена; организация спортивных, творческих и познавательных объединений; обеспечение всех категорий обучающихся и работников горячим питанием во время осуществления образовательного процесса. Указанные в настоящем пункте виды деятельности Школы являются видами деятельности, приносящими доход (платными услугами).

Таким образом, МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» не лишена возможности получать доход от оказания платных образовательных услуг и распределять их в соответствии с имеющими потребностями, в том числе, по созданию безопасных условий обучения.

Данная обязанность МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» прямо предусмотрена в абз.2 п.4.5 Устава образовательного учреждения.

Суд отвергает доводы и.о. прокурора Судогодского района о целесообразности включения администрации муниципального образования «Судогодский район» в качестве административного соответчика по делу как источника финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений по антитеррористической защищенности образовательного учреждения; поскольку понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств администрации муниципального образования «Судогодский район».

С учетом изложенного, суд признает административные исковые требования и.о. прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» на установку периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5м необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

При этом суд исходит из положений ч.1 ст.47 КАС РФ, в соответствии с которой под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Возлагая обязанность на МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 м, суд признает, что этим решением будут затронуты интересы администрации муниципального образования «Судогодский район» и её правоотношения с МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа», в связи с чем участие администрации МО «Судогодский район», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Судогодский район» Владимирской области, Управления образования администрации МО «Судогодский район» Владимирской области по делу в качестве заинтересованных лиц является достаточным условием исполнения судебного акта.

Кроме того, в силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При этом суд исходит из положений п.7 ст.6 КАС РФ о состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, как одного из принципов административного производства.

С учетом полномочий, предоставленных прокурору Судогодского района в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", последний уклонился от соблюдения принципа состязательности при рассмотрении настоящего дела, доказательств реальной стоимости установки периметрального ограждения территории образовательного учреждения не представил, в связи с чем требование прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Судогодский район» профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» свидетельствует о несоблюдении критерия исполнимости в случае удовлетворения судом требования в заявленной прокурором формулировке.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание мотивированные доводы административного истца, фактическое отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 м, учитывая объем подлежащих выполнению работ, сезонного характера проведения строительных работ, исходя из баланса интересов сторон, суд считает установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2024.

Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Судогодская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия образовательного учреждения и возложении на него обязанности установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 метров; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области осуществить финансирование указанного мероприятия, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Судогодская основная образовательная школа» (ИНН

<

***>), расположенное по адресу: 

<

...> в срок до 1 сентября 2024 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 332,5 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и.о. прокурора Судогодского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Павлов 

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2024 года.