Дело № 2-2179/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сень Е.В.,

при помощнике судьи Хусаиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности исполнить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности исполнить соглашение. В обоснование заявленных требований указала, что проживает в квартире по адресу: ... с ***. Работает участковым врачом-педиатром с *** по настоящее время. *** между Администрацией г.Рубцовска и ФИО1 было заключено соглашение, согласно которого Администрация г. Рубцовска передала истцу вышеуказанную квартиру сроком на 7 лет, в качестве служебного жилья, однако в п. 2 настоящего соглашения указано, что по истечении 7 летнего срока Администрация обязана предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению в собственность истца (п. 2.1.). Согласно п. 2.2. вышеуказанного соглашения истец обязана была отработать 7 лет в учреждении здравоохранения, то есть истец выполнила свои обязательства. *** между Администрацией г. Рубцовска и ФИО1 был заключен Договор найма служебного помещения от ***. Истец также выполнила и иные условия соглашения, произвела ремонт за свой счет, оплачивала коммунальные услуги. Однако ответчик не выполнил условия соглашения (п. 2) и вышеуказанная квартира не переоформлена на истца. Истец обращалась с заявлением об исключении статуса служебного помещения и передаче в собственность вышеуказанной квартиры, однако, получила отказ от ***, согласно которого Администрация г. Рубцовска не имеет законных оснований для переоформления в собственность истца. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на вышеуказанную квартиру, в ЕГРН имеются сведения о том, что квартира является служебной. То есть после выполнения условий вышеуказанного соглашения истцом и истечения семилетнего срока, на который было заключено соглашение, вышеуказанное жилое помещение должно быть исключено Администрацией г. Рубцовска из муниципального служебного фонда. Данным отказом Администрация города Рубцовска нарушает право истца на приобретение в собственность вышеуказанной квартиры, во внесудебном порядке это не представляется возможным. В связи с чем, ссылаясь на ст. ст. 309, 310, 431.2 ГК РФ, истец просила обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края исполнить соглашение от ***, заключенное с ФИО1; обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края исполнить п.2.1 соглашения от *** и переоформить в собственность ФИО1 жило помещение, находящееся по адресу: ... 

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края, решение по настоящему делу принять в соответствии с представленными доказательствами. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 указанной статьи). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 с *** и по настоящее время работает в КГБУЗ «...» в 

Согласно Постановлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» служебные помещения, в том числе и квартира в доме по ..., признаны за отделом главного Управления Рубцовского межрайонного медицинского округа, и на основании постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** «О внесении изменения в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» предоставлена ФИО1 . 

*** между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края и ФИО1 было заключено соглашение, в рамках которого Администрация передает гражданину для проживания служебное жилое помещение , . в доме по .... 

В пункте 1.3 соглашения указано, что жилое помещение предоставлено в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города Рубцовска в связи с трудовыми правоотношениями в должности врача-специалиста, в потребности которого нуждается население города Рубцовска, сроком на 7 лет с момента регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу. 

Согласно пункта 2.1 соглашения Администрация города Рубцовска обязана передать служебное жилое помещение по акту приема-передачи; оформить договор найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения в собственность гражданина. 

Стороны предусмотрели обязанности каждой из сторон договора, истец был обязан, в том числе, подписать договор найма специализированного жилого помещения; проработать не менее 7 лет, без учета имеющегося стажа работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в черте города Рубцовска Алтайского края, с момента регистрации по месту жительства по адресу ...; провести ремонт жилого помещения за счет собственных средств и по своей инициативе с сохранением документов, подтверждающих расходы на ремонт (п. 2.2).

*** между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи сроком на 7 лет во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: .... 

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации – в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на *** следует, что квартира, расположенная по адресу: ... в ... края, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Рубцовск Алтайского края.

жилом помещении, в соответствии с обязательствами по соглашению от ***, истцом произведены ремонтные работы, что подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами: чеками, товарными чеками, накладными. 

Кроме того, истец производила оплату жилищно-коммунальных услуг.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались. 

ФИО1 обращалась в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о принятии действий по исключению статуса служебного помещения с квартиры, расположенной по ... и ее переоформлении в собственность истца.

Истцом получен ответ, в котором Администрация г. Рубцовска сообщила, что не имеет законных оснований для исключения статуса служебного помещения квартиры по адресу: ... и ее переоформлении в собственность истца.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 указанной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно ч. 4.1 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий, а согласно ч. 5 данной статьи органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Частью 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их системе позволяет суду сделать вывод о том, что полномочия органа местного самоуправления предусматривают возможность предоставления служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда для временного проживания граждан на период их трудовых отношений с государственным учреждением здравоохранения.

Согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан отнесено создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в силу п. 2 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

Нормы ст.ст. 93, 102 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление органом местного самоуправления служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, состоящим в трудовых правоотношениях с государственным учреждением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Таким образом, в соответствии с соглашением от *** Администрация г. Рубцовска обязалась передать служебное жилое помещение по ..., предоставленное истцу для проживания, по акту приема-передачи; оформить договор найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения в собственность гражданина (п. 2. соглашения). 

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных суду не представлено.

Трудовыми отношениями с КГБУЗ «...» свои обязательства, предусмотренные соглашением от ***, истец выполнил. Доказательств обратному, не представлено.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика от исполнения соглашения от *** является незаконным, поскольку противоречит его условиям, а также ст.ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность исполнить соглашение от ***, заключенное между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и ФИО1 его пункт 2.1, а именно обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края переоформить жилое помещение в доме по ... в собственность ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень