Дело № 3а-172/2021 (3а-552/2020)

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В., 

с участием:

представителя административного истца С.М.В, – Г.Н.Н, 

представителей административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края Б.Д.О, Р.А.А, 

представителя заинтересованного лиц ГБУ Ставропольского каря «Ставкрайимущество» П.О.И.

прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края Л.Н.В, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.М.В, к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия: 

пункта 1370 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» от 26 декабря 2016 года №1093; 

пункта 2112 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122; 

пункта 6746 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985; 

установил:

приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» от 26 декабря 2016 года № 1093, вступившим в законную силу с 01 января 2017 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2017 год), в пункт 1370 которого включено нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 № 1122, вступившим в законную силу с 01 января 2018 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2018 год) в пункт 2112 которого включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2019 год), в пункт 6746 которого включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 28 декабря 2016 года, 27 декабря 2017 года и 29 декабря 2018 года соответственно.

Административный истец С.М.В, обратился с административным иском о признании недействующими пунктов 1370, 2112 и 6746 названных выше Перечней, поскольку принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером № не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. На момент включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни его обследование с целью установления фактического использования объекта не проводилось. Объект недвижимости с кадастровым номером № в качестве торгового центра (комплекса), административно-делового центра на момент включения его в оспариваемые Перечни не использовался и на данный момент не используется. Поэтому включение этого здания в указанные Перечни является незаконным, нарушает его права и законные интересы, неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога в завышенном размере, по повышенной налоговой ставке.

Административный истец С.М.В, представитель заинтересованного лица МИФНС России № 10 по Ставропольскому краю, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили и об отложении слушания дела не ходатайствовали. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца С.М.В, – Г.Н.Н, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности и фактически в период с 2012 года по настоящее время как торговый объект не используется. В оспариваемый период торговая деятельность в данном здании не осуществлялась, офисные помещения в здании отсутствуют, в качестве административно-делового центра объект недвижимости им также не использовался и не используется. На момент включения этого объекта недвижимости в указанные Перечени его обследование с целью установления его фактического использования не проводилось. 

Здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень объектов недвижимого имущества на 2017, 2018 и 2019 годы не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога в завышенном размере, по повышенной налоговой ставке. 

Представители административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края Б.Д.О, и Р.А.А, с административным иском С.М.В, не согласились, поддержали представленные возражения на административный иск, пояснив, что оспариваемый объект правомерно включен в указанные выше Перечни объектов недвижимости налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, поскольку согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого: под магазин, является самостоятельным критерием, предусмотренным положениями пункта 1 части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Ставропольского каря «Ставкрайимущество» П.О.И. возражений относительно заявленных требований не высказал, просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Л.Н.В, об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска С.М.В, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в повышенном размере, в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения (п.п.2 п.3).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2017-2019 годы определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» от 26 декабря 2016 года №1093, «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122, «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985 опубликованы на Официальном интернет – портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion, 28 декабря 2016 года, 27 декабря 2017 года и 29 декабря 2018 года, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты министерства имущественных отношений Ставропольского края: приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» от 26 декабря 2016 года №1093, приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122 и приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года» №985, приняты уполномоченным органом субъекта - министерством имущественных отношений Ставропольского края с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Процедура принятия оспариваемых нормативно-правовых актов Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества указаны в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории Ставропольского края, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края. 

Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие пункта 1370 Перечня на 2017 год, пункта 2112 Перечня на 2018 год, пункта 985 Перечня на 2019 год в части включения в них объекта недвижимого имущества, нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности С.М.В, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017, 2018 и 2019 годы, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» относит магазин к стационарным торговым объектам, предназначенным для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. 

Земельный кодекс Российской Федерации установил, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В названном классификаторе под кодом 4.4 значится вид разрешенного использования земельного участка «магазины», который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 июня 2015 года № 1259-О констатировав, что нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений, указал, что установление вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, в качестве основного критерия для отнесения объекта недвижимости к имуществу, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, не может расцениваться как нарушение конституционных прав участников налоговых правоотношений.

Такое регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 января 2019 года № № административному истцу С.М.В, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 260 кв.м, вид разрешенного использования: под магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Согласно информации от 03 марта 2021 года, представленной по запросу суда ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, сведения о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под магазин внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 января 2008 года по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет № 30-01/08-0062 на основании описания земельных участков от 22 января 2008 года в соответствии с постановлением главы г. Ессентуки Ставропольского края от 20 июля 2007 года № 1876. Земельный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи имущества от 02 июля 2008 года № 382 и в течение времени с 2008 года по январь 2020 года, вид разрешенного использования земельного участка, как установлено в судебном заседании, не изменялся.

По заявлению о государственном учете изменений объекта недвижимости от 24 января 2020 года на основании выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденных решением Думы г. Ессентуки от 16 октября 2019 года № 92, 31 января 2020 года уже после внесения объекта с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:030332:34 «под магазин» изменен на «блокированная жилая застройка».

На названном земельном участке расположено нежилое здание, право собственности на которое, признано за административным истцом С.М.В, решением Ессентукского городского суда от 17 апреля 2003 года (нежилое здание, литер Б-В, этажность 1, площадью 148,9 кв.м), свидетельство о государственной регистрации права от 28 мая 2003 года.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05 августа 2004 года за С.М.В, признано право собственности на магазин, площадью 148,9 кв.м, (литер Б-В), расположенный на земельном участке площадью 296,7 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Сведения о названном объекте недвижимости с кадастровым номером № площадью 148,9 кв.м, этажность 1 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 декабря 2011 года, на основании данных технического паспорта от 10 октября 2002 года, составленного ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» Ессентукский филиал.

Согласно экспликации к поэтажному плану нежилого строения, представленной в названном техническом паспорте, по состоянию на 2002 год, наименование нежилого здания – основное строение (литер Б-В-основное строение, литеры «б», «в», «в1» и «б1» - пристройки), общая площадь 148,9 кв.м в том числе: коридор площадью 15,1 кв.м, зал площадью 54,6 кв.м и зал площадью 48,9 кв.м, остальную незначительную площадь составляют подсобные помещения площадью 2,3 кв.м и 16,7 кв.м, санузлы площадью 2,1 кв.м и 5,7 кв.м, туалет площадью 3,5 кв.м.

29 мая 2012 года администрацией г. Ессентуки за № № С.М.В, выдано разрешение на реконструкцию магазина, по адресу: 

<

адрес>

Разрешением от 27 июня 2012 года № № в эксплуатацию введен магазин литер Б-В, с кадастровым номером №, площадью 261,6 кв.м, этажность 2, свидетельство о государственной регистрации права от 22 августа 2012 года. 

24 июля 2012 года на основании заявления о государственном учете изменений объекта капитального строительства от 26 июня 2012 года № 26-0-1-114/3001/2012-596, технического паспорта от 04 июня 2012 года, составленного ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» Ессентукский филиал, названных выше судебных решений от 28 апреля 2003 года и от 05 августа 2004 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении: площади строения с 148,9 кв.м на 261,6 кв.м, этажности объекта с одноэтажного на двухэтажное. 

По информации от 03 марта 2021 года, представленной по запросу суда ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, сведения о наименовании объекта недвижимости из Единого государственного объекта недвижимости исключены, так как действующее на тот период времени законодательство не предусматривало наличие такой характеристики объекта как «наименование».

Согласно экспликации к поэтажному плану нежилого строения, представленной в техническом паспорте, составленном ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» Ессентукский филиал по состоянию на 2012 год, наименование объекта недвижимости с кадастровым номером № – магазин, площадью 261,6 кв.м, состоящий из торговых и подсобных помещений, а также кабинетов: «торговые залы № 1 и № 4» площадью 54,6 кв.м и 51,2 кв.м, «кабинеты № 9, № 12 и № 13» площадью 38,4 кв.м, 32,2 кв.м и 29,4 кв.м, «подсобные помещения № 3, № 6 и № 8» площадью 3,5 кв.м, 5,7 кв.м и 16,7 кв.м, «лестничные клетки № 2 и № 10» площадью 6,0 кв.м и 2,7 кв.м, «туалеты № 5 и № 11» площадью 6,0 кв.м и 2,2 кв.м. Общая площадь торговых помещений, расположенных в магазине, составляет 40,4 % от общей площади магазина.

Таким образом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документов технического учета, правоустанавливающих документов, объект недвижимости с кадастровым номером № нежилое здание – магазин, относящийся к торговым объектам и расположенный на земельном участке, предназначенном для размещения объекта торговли, подлежал включению в оспариваемые Перечни, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Утверждение административного истца С.М.В, о необоснованном включении в оспариваемые Перечни, принадлежащего ему нежилого здания по причине несоответствия предназначения объекта и его фактического использования критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, основано на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Довод административного истца о том, что спорное здание фактически не используются в целях, предусмотренных положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения, ввиду того, что спорный объект включен в оспариваемые Перечни на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Те обстоятельства, что административным ответчиком не проводилось обследование здания, не устанавливался вид его фактического использования при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, а также представленный технический паспорт, составленный АО «Российским государственным центром инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» (Южный филиал «Ростехинвентаризация Федеральной БТИ»), составленный после принятия оспариваемых Перечней (05 августа 2020 года) правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что здание с кадастровым номером № отвечает условиям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оно подлежало включению в оспариваемые Перечни.

Использование объекта под склад не является основанием для исключения его из оспариваемых Перечней, поскольку, С.М.В,., являясь собственником нежилого здания вправе пользоваться, владеть и распоряжаться им по своему усмотрению.

Включение указанного объекта недвижимости общей площадью свыше 250 кв.м в оспариваемые Перечни не противоречит и положению пункта 1 части 1 статьи 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44-кз.

Оспариваемые нормативные правовые акты в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, 2018 год и на 2019 год, приняты уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку принятия, опубликования, введения в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления С.М.В, к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия: 

пункта 1370 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» от 26 декабря 2016 года №1093; 

пункта 2112 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122; 

пункта 6746 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Р. Мекерова.