Дело №12-2602/2023

УИД 36RS0004-01-2023-003852-56

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Воронежнефтепродукт» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № 36/6-45-23-ИЗ/12-28096-И/302 от 25.05.2023 в отношении АО «Воронежнефтепродукт», ИНН 

<

***>, дата регистрации 30.11.2020, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

11.10.2023 в Ленинский районный суд г. Воронежа из Воронежского областного суда на новое рассмотрение поступила жалоба представителя АО «Воронежнефтепродукт» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № 36/6-45-23-ИЗ/12-28096-И/302 от 25.05.2023 о привлечении АО «Воронежнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель АО «Воронежнефтепродукт» по доверенности ФИО1 ссылается на то, что отсутствует состав административного правонарушениями, в том числе вина Общества.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых п особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290ц «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» оператору-заправщику (код 109) выдается: 

Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.

Фартук из полимерных материалов с нагрудником 1 шт.

Сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара 

Перчатки с полимерным покрытием 12 пар

Очки защитные до износа 

Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее до износа.

Согласно п. 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Согласно п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ.

АО «Воронежнефтепродукт» обеспечивает операторов-заправщиков вышеуказанными СИЗ, что подтверждается приказом Общества от 14.03.2022 № 00232-22 «Об утверждении перечня и норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты», личными карточками учета выдачи СИЗ работникам, сертификатами соответствия СИЗ, договорами поставки материально-технических ресурсов (СИЗ) №3802318/1345 Д от 10.12.2018, №РСН-0262/19/7360919/0343Д от 01.03.2019 года.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО3 были выданы следующие СИЗ: костюм из смесовых тканей, полуботинки с жестким подноском, ботинки утепленные кожаные с жестким подноском, перчатки, респиратор.

Таким образом, работнику вместо сапог резиновых была выдана специальная обувь полуботинки с жестким подноском, ботинки утепленные кожаные с жестким подноском, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах и (или) опасных факторов, а также особых температурных условии или загрязнения.

Согласно п.19, 20 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты очки защитные, относятся к дежурным СИЗ и могут быть выданы работникам со сроком носки «до износа» на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ.

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой.

В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ.

Таким образом, в соответствии с законодательством очки защитные могут закрепляться за рабочим местом и выдаваться под ответственность руководителям подразделений, а не за конкретным работником.

Очки защитные (дежурные) были выданы руководителю структурного подразделения Управляющему ФИО4 на АЗК № 30, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ.

В Постановлении инспектора указано, что Инструкция Обществом по электробезопасности для неэлектрического персонала не актуализирована в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем п. 30 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772н предусматривает, что Инструкции необходимо пересмотреть, в частности: 

• в случае изменения условий труда работников: 

• при внедрении новой техники и технологии;

• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев па

производстве и профессиональных заболеваний; 

• по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Однако 17.03.2022 был издан Приказ Минтруда России №140н, которым установлено не применять до 1 января 2023 года приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».

Таким образом, на момент допуска ФИО3 к работе Инструкция Общества по электробезопасности для неэлектрического персонала соответствовала законодательству РФ.

АО «Воронежнефтепродукт» приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства по охране труда, в том числе: В Обществе функционирует структурное подразделение - отдел промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (далее ПБОТОС/СП).

Одной из функций СП является - осуществление контроля своевременного и полного обеспечения работников Общества специальной одеждой и обувью, другими СИЗ.

Из должностной инструкции специалиста по охране труда следует, что сотрудник обязан осуществлять контроль за эксплуатацией и соблюдением установленных сроков выдачи и испытаний СИЗ работникам.

В Обществе издан приказ о назначении ответственного лица с вменением обязанности организации контроля по охране труда (Приказ № 01204-21 от 14.12.2021).

На момент совершения административного правонарушения АО «Воронежнефтепродукт» не только не предвидело возможности совершения правонарушения, но и было уверенно, что приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано на каких доказательствах, исследованных должностным лицом, основаны выводы о виновности Общества, как ответственного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом того, что АО «Воронежнефтепродукт» создало все необходимые условия для соблюдения работниками требований по охране труда, а также возложило контроль на должностных лиц Общества, вина и роль АО «Воронежнефтепродукт» в данном правонарушении отсутствует либо минимальна.

АО «Воронежнефтепродукт» закупает и выдает СИЗ работникам в установленном порядке, в настоящее время в Обществе идет актуализация Инструкций по охране труда. То есть, отсутствует системный характер формально допущенных АО «Воронежнефтепродукт» нарушений.

Выявленное правонарушение не создало существенную угрозу общественным отношениям в области охраны труда, и не причинило вред интересам общества, государства и работникам Общества.

Кроме того, штраф в размере 50 000 руб. несоразмерен характеру совершенного административного правонарушения, степени вины АО «Воронежнефтепродукт» и носит неоправданно карательный характер.

В судебном заседании представитель АО «Воронежнефтепродукт» ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление по основаниям, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях.

Представитель государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления, инструкции по охране труда, по которым оператору-заправщику ФИО3 проводились инструктажи на рабочем месте не поддерживаются в актуальном состоянии, а также не отвечают требованиям к содержанию.

Например, в соответствии с п. 9 Инструкции АО «Воронежнефтепродукт» по электробезопасности для не электротехнического персонала № ПЗ-05_И-74929_ЮЛ-102), утв. Приказом АО «Воронежнефтепродукт» от 29.12.2017 № 203-од/лнд, данная инструкция разработана на основе Приказа Минтруда от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок». Однако, данный приказ утратил силу с 01.01.2021 года.

В нарушении п. 22 Приказа № 772н, Инструкции АО «Воронежнефтепродукт» по электробезопасности для не электротехнического персонала № ПЗ-05_И-74929_ЮЛ-102), утв. Приказом АО «Воронежнефтепродукт» от 29.12.2017 № 203-од/лнд в разделе «общие требования охраны труда» не содержат: указаний о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; требований по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной запищу выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; порядок уведомлений о случаях травмирования работника и неисправности оборудовав приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); правил личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. 

Таким образом, АО «ВОРОНЕЖНЕФТЕПРОДУКТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной зашиты. 

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Невыдача сертифицированных средств индивидуальной защиты в полном объеме сотруднику образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

С 1 марта 2022 г. вступает в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В развитие его положений принят ряд нормативных правовых актов, в том числе приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».

Пунктом 18 Основных требований установлено, что инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

При этом в соответствии с пунктом 5 Основных требований правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.

С учетом изложенного, актуализацию локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций по охране труда, следует проводить при внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты, затрагивающие их положения.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, утвердивший указанные требования, не применяется с 29 марта 2022 года до 1 января 2023 года. Однако, на момент составления протокола об административном правонарушении 25.05.2023 актуализация инструкции по охране труда произведена не была. 

Указанное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выраженную в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении указания на то, в чем выразилось необеспечение работника СИЗ, необходимых для работ, не исключает наличие состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица инспекции, они не опровергают наличие в деянии Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено, что АО «ВОРОНЕЖНЕФТЕПРОДУКТ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Порядок и срок давности привлечения АО «ВОРОНЕЖНЕФТЕПРОДУКТ»» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «ВОРОНЕЖНЕФТЕПРОДУКТ» в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 № 36/6-45-23-ИЗ/12-28096-И/302 от 25.05.2023 о привлечении АО «Воронежнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Воронежнефтепродукт» - без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья К.А. Галкин