Дело № 2-523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

Именем Российской Федерации

Азовский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Ашитка Е.Д.,

при секретаре Фесюк И.В., 

с участием прокурора Богатовой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании вс. Азово 16 ноября 2017 года дело по иску прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства.

установил:

Прокурор Азовского немецкого национального района Омской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства.

В обоснование требований, истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительстве и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 – ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила).

Пунктом 9 Правил установлено, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 утвержден технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее – Федеральный закон № 384 - ФЗ).

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона № 384 - ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По утверждению истца, в результате проверки установлено, что по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...> расположено здание незавершенного строительства площадью 3550,2 кв.м. со степенью готовности – 58%. Указанное здание и земельный участок под ним на праве собственности принадлежат администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Данный объект потенциально опасен с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку может стать местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся в Российской Федерации иностранных граждан. В непосредственной близости с данным объектом находится жилой сектор.

Таким образом, не проведение администрацией района консервации объекта незавершенного строительства, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в нежилое здание, может повлечь тяжкие последствия.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района 04.09.2017 в адрес главы администрации Азовского немецкого национального района в связи с указанными нарушениями законодательства внесено представление.

Истец просит обязать администрацию Азовского немецкого национального района Омской области провести консервацию незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...>.Взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании прокурор Богатова Н.А. заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении. 

Представитель ответчика Администрации Азовского ННМР Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина не явки суду не известна. Возражений на иск не представлено.

С учетом ходатайства представителя истца, настоящее дело в соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 – ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802,установлено, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п.9).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 утвержден технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее – Федеральный закон № 384 - ФЗ).

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона № 384 - ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...> расположено здание незавершенного строительства площадью 3550,2 кв.м. со степенью готовности – 58%. Указанное здание и земельный участок под ним на праве собственности принадлежат администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями Свидетельства о регистрации права 55 АГ 030845, выданным 07.12.2009г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, объектом права являетсяздание незавершенного строительства площадью 3550,2 кв.м. со степенью готовности – 58%, инвентарный номер: 5857, литер А, этажность: 3, подземная этажность:1.Свидетельства о регистрации права 55 АГ 160076, выданным 28.04.2010г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, объект права земельный участок, земли населенных пунктов для строительства административного здания, площадь 12869 кв.м., кадастровый номер 55:01:160102:2076.

В адрес Главы Администрации Азовского ННМР Омской области 04.09.2017г. вынесено представление об устранении нарушений градосторительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа Главы Азовского ННМР Омской области прокурору Азовского района, администрацией по объекту незавершенного строительства здания районного узла связи произведено обследование и выполнена сметная документация на устройство ограждения. 05.09.2017г. направлены предложения по внесению изменений в бюджетную роспись для подготовки решения о бюджете Азовского ННМР Омской области на 2017г. В случае выделения необходимых средств данное мероприятие будет исполнено.

Также в материалы дела представлено письмо Зам. Главы Азовского ННМР Омской области от 05.09.2017г. с предложением по внесению изменений в бюджетную роспись.

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что, указанный строительный объект может являться местом скопления молодежи, в связи с чем свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на территорию объекта строительства, доступ в здание и на строительную площадку посторонних лиц свободный, ограждение не выполнено, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств иного суду не представлено

Непринятие необходимых мер по консервации объекта, установке ограждения по территории объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории незавершенного строительством здания, может повлечь необратимые последствия и, первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Таким образом, доводы прокурора Азовского ННР Омской области о наличии у Администрации Азовского ННМР Омской области обязанности по проведению работ по консервации объекта – незавершенного строительством здания по адресу: Омская область, Азовский ННР, 

<

...>, являются обоснованными, подтверждаются собранными по делу доказательствами. 

При таких установленных судом обстоятельствах, налицо основания для удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области провести консервацию незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, 

<

...>.

Взыскать с Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Сторона, отсутствующая в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ей копии решения. 

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение 15 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья