дело № 2а-419/2020

56RS0043-01-2020-000548-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 06 июля 2020 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе: временно исполняющего обязанности судьи Шарлыкского районного суда Оренбургской области – судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области Колдаева Р.Ю., при секретаре Фаткулиной Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения и обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Константиновский сельсовет о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения и обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Константиновский сельсовет требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в собственности МО Константиновский сельский совет, владении муниципального образования имеется 13 автомобильных дорог общего назначения протяженностью 9729 м, расположенных в границах поселения.

В нарушении требований ч. 3 ст. 15, ч. ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 2, 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией МО Константиновский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам. 

Полагает, что несоблюдение установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог, отсутствие объективных данных соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов препятствует своевременному выполнению органами местного самоуправления мероприятий по содержанию дорог. 

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части несоблюдении установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог и обязать в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в собственности муниципального образования.

Представитель прокуратуры Шарлыкского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью заместителя прокурора Самарцева Е.А., просил дело рассмотреть без их участия, исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации МО Константиновский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью главы сельсовета ФИО1, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка),

В силу и. 7 Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В соответствии со ст.133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность, в том числе, линейных объектов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в собственности МО «Константиновский сельский совет», владении муниципального образования, имеется 15 автомобильных дорог общего назначения протяженностью 9358 м, расположенных в границах поселения.

В нарушении требований ч. 3 ст. 15, ч. ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п. п. 2, 3, 4 Порядка, администрацией МО Константиновский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам. 

Указанные нарушения подтверждены письмом главы Константиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведений которого, оценка технического состояния автомобильных дорог в 2018 – 2019 годах на территории сельсовета не проводилась.

Суд соглашается, с доводами прокурора о том, что несоблюдение администрацией Константиновского сельского совета установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог, отсутствие объективных данных соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов препятствует своевременному выполнению органами местного самоуправления мероприятий по содержанию дорог. 

Возражений со стороны административного ответчика, относительно заявленных прокурором исковых требований, в суд не поступило. В своем письменном отзыве глава Константиновского сельсовета, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме. 

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В данном случае суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административного иска приобщено к материалам административного дела

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части несоблюдении установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в собственности муниципального образования, а именно:

№

Наименование 

улицы (автодороги)

Основание

(свидетельство, кадастровый паспорт)

Протяженность, м

с. Константиновка

1

ул. Центральная

№ от ДД.ММ.ГГГГ

2016

2

ул. Молодежная

№ от ДД.ММ.ГГГГ

179

3

пер. Больничный

№ от ДД.ММ.ГГГГ

180

4

ул. Чибисовская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

770

5

ул. Кончаровская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

505

6

ул. Просторная

№ от ДД.ММ.ГГГГ

538

7

подъезд до кладбища

№ от ДД.ММ.ГГГГ

497

с. Ялчкаево

1

ул. Молодежная

№ ДД.ММ.ГГГГ

1205

2

ул. Центральная

№ от ДД.ММ.ГГГГ

1699

3

ул. Швыряевская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

395

4

ул. Лейтенантская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

442

с. Кузьминовка

1

ул. Кузьминовская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

975

с. Прохоровка

1

ул. Прохоровская

№ от ДД.ММ.ГГГГ

328

ИТОГО:

9729

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Колдаев