УИД: 59RS0004-01-2019-001914-90 

<

данные изъяты>

Дело № 2-2516/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя - адвоката Горобец И.Л., действующей на основании ордера,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет, признании не соответствующими закону действия в части нарушения сроков рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в котором просит признать незаконным решение ФСИН России, оформленное выпиской из протокола №108 от 13.12.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальниками территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, в также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ответчиков поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта) с 15.07.2014, признании не соответствующими законодательству действия ответчиков в части нарушения сроков уведомления истца, направления и рассмотрения заявления (рапорта) истца с пакетом документов.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что в квартире по адресу: 

<

Адрес>, истца прописал её дедушка ФИО14 С регистрационного учета по указанному адресу истец снималась в связи с необходимостью регистрации в общежитии во время учебы в институте в г. Санкт-Петербург. После возвращения в г. Пермь дедушка вновь прописал истца в жилом помещении. ФИО13 приходится истцу матерью. Сначала жили в указанной квартире истец, её мать, дедушка и бабушка. После смерти дедушки и бабушки проживали вдвоем с матерью. По причине произошедшего конфликта истец выехала из указанной квартиры и проживала на съемной квартире и у друзей, которые позволили оформить временную регистрацию. С 2014г. истица вновь стала проживать по адресу: 

<

Адрес>, заключив с матерью договор найма комнаты площадью 10,2 кв.м. на условиях того, что истец будет оплачивать коммунальные платежи. Договор аренды квартиры не был представлен с остальными документами ввиду продолжительного времени его подписания ФИО3, которая подписала договор через 2-3 недели после подачи документов. О том, что можно дополнить пакет документов истец не знала. Решение комиссии об отказе в постановке истца на учет необоснованно. Истцу не было пояснено, что нужно предоставить выписку из ЕГРП. 

Представитель ответчиков возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому ФИО1 постоянно проживает и пользуется жилым помещением с 1996г., в материалах учетного дела не содержится каких-либо документов и доказательств того, что собственник помещения изменил порядок вселения истца в 2014г. Представленный к иску договор найма комнаты от 01.07.2014 отсутствует в материалах учетного дела, что не позволило комиссии сделать вывод об изменении порядка вселения ФИО1 в жилое помещение. Таким образом, ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не представлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.13-17).

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела и учетного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013г. за № 369, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4). В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил) (п. 5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

В соответствии с п. 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, то есть действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного дела, что 30.07.2014 ФИО1 обратилась с рапортом о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 указав, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, также указав, что её матери ФИО8 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: 

<

Адрес>.

Кроме того, ФИО1 представила следующие документы: копию своего паспорта, копию паспорта ФИО8, копию свидетельства о рождении, копию паспорта ФИО9, копию свидетельства регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

Адрес>, копию справки о зарегистрированных лицах по адресу: 

<

Адрес>, копию домовой книги, копию СНИЛС, справку о выслуге лет, копию послужного списка, копию карточки расчетов, копию лицевого счета, копию выписки из лицевого счета по адресу: 

<

Адрес>, копию справки ООО «Кунгур-Центр Инжиниринг», копию справки ГУП «ЦТИ» об отсутствии недвижимого имущества в собственности ФИО1, копию справки ГУП «ЦТИ» о наличии в собственности ФИО8 квартиры по адресу: 

<

Адрес>, копию уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии прав ФИО1 на объекты недвижимости, копию выписки Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах ФИО8 на квартиру по адресу: 

<

Адрес>, копию свидетельства о государственной регистрации права ФИО8 на квартиру по адресу: 

<

Адрес>, копию свидетельства о праве на наследство по завещанию, копию договора найма жилого помещения площадью 6 кв.м. от общей площади 47,2 кв.м. по адресу: 

<

Адрес>, копию свидетельства о государственной регистрации права ФИО9 на 1/4 долю в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

Адрес>.

Рассмотрев представленные документы Комиссия ФСИН России 13.12.2016 отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ). А также, в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членам его семьи (л.д. 6).

ФИО1 имела временную регистрацию по месту пребывания на срок с 07.02.2014 по 07.02.2015 в жилом помещении по адресу: 

<

Адрес> (материалы личного дела л.д. 18), ? доля в праве общей долевой собственности на которое принадлежит ФИО10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (материалы учетного дела л.д. 43).

02.12.2013 между ФИО9 (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор найма жилого помещения, согласно которому Наймодатель предоставляет Нанимателю жилое помещение площадью 6 кв.м. от общей площади 47,2 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> за плату во временное владение и пользование для использования в целях проживания (материалы учетного дела л.д. 42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, помещение по адресу: 

<

Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО8, дата государственной регистрации права 26.06.2014 (л.д. 29).

Согласно договору №1788 купли-продажи (передачи) квартиры в собственность граждан от 20.11.1992, Кунгурский городской совет народных депутатов передал квартиру, общей площадью 59,7 кв.м., по адресу: 

<

Адрес> совместную собственность ФИО7, ФИО11, ФИО8 (л.д. 34-35).

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 17.06.2014 удостоверено, что ФИО8 является наследницей, в том числе 2/3 доли в праве собственности трехкомнатной 

<

Адрес>, общей площадью 58,4 кв.м., находящейся по адресу: 

<

Адрес> (материалы учетного дела л.д. 41). 

ФИО8 приходится матерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (материалы учетного дела л.д. 12).

Истцом в материалы дела представлен договор найма комнаты от 01.07.2014, заключенный между ФИО8 (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) (л.д. 7), согласно которому Наймодатель предоставляет Нанимателю в пользование для личного проживания комнату площадью 10,2 кв.м. в квартире по адресу 

<

Адрес> (п. 1); указанная комната, а равно вся квартира принадлежит Наймодателю на праве собственности в порядке наследования согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.06.2014 (п. 2); Настоящий договор заключен на срок до 01.06.2015 с правом пролонгации сторон (п. 10); настоящий договор является основанием проживания Нанимателя (регистрации) по адресу 

<

Адрес> (п. 11).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данный договор не может быть принят во внимание при рассмотрении заявленных требований, поскольку в комиссию истцом данный договор представлен не был. Истец являлась лицом, которое было вселено в данное помещение в качестве члена семьи собственника. Факт изменения объема жилищных прав истца в отношении указанного жилого помещения, произошедшее в результате заключения договора найма комнаты в квартире по вышеуказанному адресу, не мог быть известен комиссии, ввиду не предоставления истцом соответствующего договора. 

Кроме того, ФИО1 не представлены выписки из Единого государственного реестра прав за пятилетний период времени, предшествующий дате подачи рапорта, то есть за период с 2009г. по 2014г., либо доказательства (иные документы), подтверждающие невозможность их предоставления, что не позволило комиссии установить наличие либо отсутствие факта ухудшения жилищных условий заявителем. 

Доводы истца о том, что требования о предоставлении дополнительных документов до неё не доводилось судом во внимание не принимаются, поскольку законодательством, регулирующим сложившиеся между истцом и ответчиками правоотношения, не предусмотрена обязанность при приеме документов у лица, обратившегося с заявлением (рапортом) о постановке на учет с целью получения ЕСВ, истребовать либо предлагать представить дополнительные документы. 

Истцу необходимо было подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям предоставления единовременной социальной выплаты изложенными в перечне документами (либо документами, подтверждающими невозможность их предоставления) на дату обращения с заявлением (рапортом). 

Остальные доводы сторон, изложенные в судебном заседании, не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу. 

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что решение комиссии, отраженное в протоколе №108 от 13.12.2016, об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным.

Рассматривая требования истца о признании не соответствующим законодательству действия ответчиков в части нарушения сроков уведомления истца, направления и рассмотрения заявления (рапорта) с пакетом документов, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения иска заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему документы фактически рассмотрены, решение принято, исходя из того, что системное толкование ст. 2 ГПК РФ, ст.ст.11, 12 ГК РФ позволяет сделать вывод, что защите подлежит лишь нарушенное или оспоренное право, однако такие нарушения прав и законных интересов истца на день рассмотрения спора отсутствуют, а сам факт длительного рассмотрения заявления (рапорта) и документов не влечет отмену решения, принятого ФСИН России 13.12.2016. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решение комиссии ФСИН России, изложенном в выписке из протокола от 13.12.2016 №108 об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Главное управление ФСИН России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 15.07.2014, о признании не соответствующими законодательству действий Главного управления ФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний в части нарушения сроков уведомления, направления и рассмотрения заявления (рапорта) – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> Е.С. Оплетина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>