Дело об административном правонарушении № № 12-349/2025 

УИД 48RS0001-01-2025-002169-49

РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 года город Липецк 

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/25/5371 от 31 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/25/5371 от 31 января 2025 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, министр Министерства ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Министерством в адрес СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России был направлен ответ (исх. № 25-3264И25-7433 от 12.12.2024) на требование судебного пристава-исполнителя, содержащий исчерпывающую информацию о мерах, принятых для исполнения решения суда. Требование о предоставлении информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу) не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем просил производство по делу прекратить.

Представитель Министерства ЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, а также взыскатель и судебный пристав-исполнитель, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда г. Липецка на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом на основании указанного решения был выдан исполнительный лист, на основании которого 17.01.2023 г. было возбуждено исполнительное производство №1024/23/48025-ИП в отношении должника Министерства МЖК Липецкой области. 

05.12.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес должника было вынесено требование N 98048/24/239724 о предоставлении в трехдневный срок со дня получения указанного требования сведений о мерах принятых для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставления информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу).

Данное требование было вручено должнику 09.12.2024 года. 

12.12.2024 года от должника в адрес судебного пристава-исполнителя был представлен ответ исх. 25-3264И25-7433 в котором сообщалось об исполнении решений суда принятых в отношении взыскателя, в том числе взыскателя ФИО3 В частности сообщалось, что организация закупок в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из категории детей-сирот осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При организации закупок в этих целях учитываются даты вступления в законную силу судебных решений, объем выделенных субсидий, а также результаты мониторинга рынка жилья на территории липецкой области. В ответе также были приведены статистически данные о количестве организованных закупок жилых помещений по состоянию на 12.12.2024г., проведенных аукционах, запросов-котировок. Также указаны количественные данные о заключенных контрактах на приобретение жилых помещений с разбивкой сведений по районам Липецкой области.

Кроме того, в ответе сообщалось, что работа по организации закупок жилых помещений по Липецкой области продолжается, предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством производится с учетом места регистрации взыскателя и его письменного заявления на получение жилья в конкретном районе, исходя из количества закупленных квартир, даты вступления решения суда в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что требование судебного пристава-исполнителя исполнено должником не в полном объеме и ненадлежащим образом, поскольку на все требования, врученные 09.12.2024 года, должником был дан один ответ исх. 25-3264И25-7433, указанный ответ носит общий характер, требование должнику по конкретному взыскателю и требовалось предоставить информацию, какие меры приняты для исполнения решения именно для этого взыскателя, а также каким в очереди стоит взыскатель на получение жилья на дату предоставления требования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, о чем должностным лицом административного органа вынесено постановление № 98048/25/5371, об отмене которого просит должник.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований согласиться с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, при этом квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ является невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, которое может создавать различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем установленных законодательством полномочий.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, является законность требования судебного пристава-исполнителя.

Как указано выше, ответ на требование истца был дан должником в установленный срок, более того, в указанном ответе были представлены испрашиваемые судебным приставом-исполнителем сведения. Действия должника по предоставлению одного ответа на все требования истца по разным исполнительным производствам сами по себе не образуют состав административного правонарушения, поскольку в указанном ответе сведения предоставлены в том числе и в отношении должника ФИО3

Требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу) не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Так в соответствии с ч. l ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта І статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «0 дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-федеральный закон № 159-Ф3) установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. случае

Согласно ст. 9.1. Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «0 порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» (далее Закон № 54-03) исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи З настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-Ф3. 

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно- коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи З Закона № 54-03, в соответствии со сводным списком. Между тем, во внеочередном порядке предоставляется жилое помещение на основании решения суда, исходя из даты вступления судебного акта в законную силу. Также Закон № 54-03 предусматривает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным ч. 6 Закона N 54-03, месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте. Однако, взыскатели зачастую меняют свое место регистрации, либо выражают желание получить жилые помещения в иных районах Липецкой области. 

Таким образом действующее законодательство не предусматривает обязанности ведения Министерством списка взыскателей на получение жилого помещения, исходя из даты вступления в законную силу решения суда. 

Согласно представленной справки Министерством жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не ведется список взыскателей на получение жилого помещения, исходя из даты вступления в законную силу решения суда, поскольку действующим законодательством не установлено ведение вышеуказанного списка.

Законом Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» предусмотрено лишь формирование исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и пауки сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании которого Министерство предоставляет помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.

Также, согласно представленной справки организация и проведение закупок на право заключения контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в целях обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложены па ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» (далее = ОБУ «ЭКЖИЛФОНД» Учреждение), которое осуществляет закупки только в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 0504.2013 42 44-Ф3 «0 контрактной системс в сфере закупок товаров. работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-Ф3), а также осуществляет заключение договоров найма с лицами, указанной категории. 

Аукционы проводятся по числу нуждающихся в жилых помещениях лиц в конкретном районе. 

При планировании закупок учитывается объем выделенных субсидий, результаты проводимого мониторинга рынка жилья в Липецкой области (наличие строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию жилых помещений), даты вступления судебных решений в законную силу. В соответствии с распоряжением Правительства Липецкой области от 03.02.2025 N 53-р на 2025 год для закупки квартир для лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 1 255 159 545,21 рублей. Субсидия из областного бюджета предоставляется на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а не на приобретение жилого помещения для конкретного взыскателя. В связи с этим не осуществляется закупка жилого помещения для определенного лица.

Кроме того, закупка квартир под конкретного взыскателя может нарушить права других лиц, ожидающих получения жилья по судебным решениям, например, объявленный под конкретного взыскателя аукцион состоится, а для другого взыскателя, у которого решение суда вступило в законную силу раньше, не состоится. Также стоит учитывать пожелание взыскателя на получение жилого помещения в иных районах Липецкой области, его возможность отказаться от предоставленного ему жилого помещения.

Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, должностным лицом, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что что информация о принятых Министерством мерах для исполнения решения суда была предоставлена в полном объеме, требование исполнено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/25/5371 от 31 января 2025 года, принятое в отношении Министерства подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/25/5371 от 31 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.И. Данилова