Судья Зайцев В.В. № 7- 15/2025

№ 15-24/2024

67RS0012-01-2024-001034-52 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 г. город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу УМВД России по Смоленской области на определение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г., вынесенное по ходатайству УМВД России по Смоленской области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на срок до его выдворения за пределы Российской Федерации.

10 декабря 2024 г. УМВД России по Смоленской области обратилось в Духовщинский районный суд Смоленской области с ходатайством о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении сроком до 1 апреля 2025 г.

Определением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. в удовлетворении ходатайства УМВД России по Смоленской области отказано.

В жалобе УМВД России по Смоленской области просит определение судьи районного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Также заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд.

В судебном заседании представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 доводы жалобы поддержал.

ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что в сентябре 2024 г. обратился в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, однако решение до настоящего времени еще не принято.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов настоящего дела следует, что копия обжалуемого определения судьи получена УМВД России по Смоленской области 

<

дата>, что подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированном на официальном сайте АО «Почта России». 

Настоящая жалоба на определение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. подана в суд 27 декабря 2024 г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Разрешая жалобу по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

При отсутствии фактической возможности выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в указанный срок, срок содержания в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток (ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ).

К ходатайству о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении прилагаются документы, подтверждающие указанные в таком ходатайстве обстоятельства. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, к такому ходатайству прилагается заключение органа внутренних дел об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 27.19.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 7 ст. 27.19.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении разрешаются помимо прочего вопросы, об истребовании в порядке, установленном ст. 26.10 настоящего Кодекса, материалов (сведений), необходимых для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении.

В силу ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях при неполноте представленных сведений допускает возможность восполнить ее при рассмотрении дела (ходатайства). 

Отказывая в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, судья районного суда исходил из длительности нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении, отсутствии сведений о возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации и о принимаемых для исполнения мерах.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку судья не учел фактические обстоятельства, которые возникли на стадии исполнения, а также требования ст. 24.1, ст. 26.2, 26.10 КоАП РФ.

По смыслу ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы РФ, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы РФ, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.19 КоАП РФ).

В специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).

Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в ст. 27.19.1 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства исполняется судебным приставом-исполнителем.

В силу ч. 7 ст. 109.1 Федерального закона № 229-ФЗ для целей исполнения принудительного выдворения должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г., вступившего в законную силу 12 октября 2024 г., помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до его выдворения за пределы Российской Федерации.

По сообщению судебного пристава-исполнителя Заднепровского РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3 постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г. о принудительном выдворении ФИО1 из Российской Федерации на исполнение не поступало. ФИО1 содержался в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области без документов, удостоверяющих личность. Для исполнения постановления суда о принудительном выдворении судебному приставу-исполнителю необходимо наличие документа, удостоверяющего личность.

Срок содержания ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области истекал 30 декабря 2024 г.

10 декабря 2024 г. УМВД России по Смоленской области обратилось в Духовщинский районный суд Смоленской области с ходатайством о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении, указывая на невозможность исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в связи с проведением процедуры установления личности иностранного гражданина и необходимостью получения в Консульском отделе Посольства 

<

данные изъяты> в Российской Федерации свидетельства на возвращение в государство гражданской принадлежности указанного лица.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 не имеет документов, удостоверяющих личность.

30 декабря 2024 г. ФИО1 освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области в связи с истечение срока содержания.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей (п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу п. 12 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 г. № 154, и содержит, в числе прочего сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца, однако он может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца (п. 13 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.

До настоящего времени процедура установление личности ФИО1, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего документа, удостоверяющего личность, не завершена.

Учитывая вышеизложенное принудительное выдворение ФИО1 на территорию гражданской принадлежности не может быть осуществлено. 

Таким образом, имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии на момент рассмотрения настоящей жалобы фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, реальная возможность выдворения которого не утрачена.

Между тем судом не были истребованы и соответственно исследованы сведения, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения вопроса о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом следует отметить, что если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности, из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах определение Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 27.19.1, 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

определение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО1 в специальном учреждении для содержания иностранных граждан отменить.

Ходатайство УМВД России по Смоленской области о продлении срока содержания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на 90 суток возвратить на новое рассмотрение в Духовщинский районный суд Смоленской области.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене