РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н., 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием 

представителя административного истца ФИО2 по ордеру ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4,

заинтересованного лица ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1151/2017 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также приложение к постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 №.

В обоснование заявленных административных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. На данном земельном участке расположен жилой дом административного истца, который он не смог оформить по дачной амнистии. Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным и был предоставлен ему на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.09.1992 №, выданного Милославским сельсоветом Кимовского района Тульской области. Данный земельный участок не отмежеван и его координаты в соответствии с законодательством не состоят на учете в ЕГРН. Через дорогу от его домовладения расположен насыпной подвал, который огорожен с 1992 года забором, где ФИО2 хранит овощи и консервацию. В 2013 году административным истцом ФИО2 предпринимались меры к оформлению межевания вышеуказанного земельного участка: кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка в соответствии с его фактическим землепользованием, из которой усматривается конфигурация земельного участка, расположение на нем жилого дома и подвала. Земельный участок представлен как двухконтурный, то есть на одном участке расположен жилой дом, а на другом участке расположен подвал. Однако кадастровые работы были приостановлены в связи с тем, что было выявлено пересечение одной из границ земельного участка с границей смежного земельного участка с кадастровым номером № и невозможностью связаться с собственником данного земельного участка ФИО5 Чуть правее от дома ФИО2 через грунтовую дорогу расположен двухквартирный жилой дом, где одна из частей его оформлена как часть жилого дома, расположенная по адресу: 

<

адрес>, собственником которой является ФИО6 Возле части жилого дома у нее расположены две хозяйственные постройки – сараи, каких-либо насыпных подвалов нет. ФИО6, являясь собственником части жилого дома, стала инициатором проведения подготовки схемы расположения земельного участка под частью своей недвижимости, которая выражается в проведении кадастровых работ (межеванию) по формированию вновь образованного земельного участка, который находится в муниципальной собственности, с прилегающей к нему части жилого дома, для его постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность. 01.12.2016 администрацией муниципального образования Кимовский район было вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов с местоположением: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того разрешено проведение кадастровых работ по формированию вышеуказанного земельного участка. Схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> подготовило Кимовское отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и в границы вновь образуемого земельного участка под частью жилого дома № включен огороженный земельный участок с расположенным на нем подвалом с отметкой, что пользуется подвалом дом № Кроме этого на данном земельном участке отображены две хозяйственные постройки. Впоследствии данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № и согласно постановлению администрация муниципального образования Кимовский район № от 16.03.2017 ФИО6 он был предоставлен в собственность за плату, право собственности зарегистрировано. В связи с тем, что второй контур земельного участка ФИО2, на котором расположен насыпной подвал вошел в общую площадь земельного участка ФИО6, это послужило поводом обращения данного собственника в администрацию муниципального образования Кимовский район об освобождении ФИО2 самовольно занятого земельного участка, на котором расположен насыпной подвал и его сносу. Вступившим в законную силу постановлением Кимовского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 23.08.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе проверки было установлено, что согласно архивным справкам, представленным ФИО2, в записях похозяйственных книг за периоды с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001 год, с 2002 года по 2006 год, в выписке из похозяйственной книги за период с 2006 года по 2010 год в пользовании хозяйства (

<

адрес>), главой которого является ФИО2 числится земельный участок, в том числе под постройками, жилой дом №, надворные постройки: сарай и подвал. В техническом паспорте от 05.07.2011 на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> перечне надворных построек подвал не значится. По мнению административного истца, процедура предварительного согласования вновь предоставляемого земельного участка, а также формирования границ земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., утверждении схемы проведена с нарушением закона, поскольку границы данного земельного участка сформированы не с учетом фактически сложившегося землепользования ФИО2 и расположения его подвала на спорном земельном участке. Указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО6 произошло с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса РФ, так как его образование привело к тому, что собственник не может в полной мере использовать его в соответствии с разрешенным использованием, так как в состав данного участка вошел подвал и часть земельного участка ФИО2, предназначенная для обслуживания подвала, который частично огорожен забором, в связи с чем у собственника имеются препятствия по его рациональному использованию. В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ не учтены и правила землепользования под расположенным подвалом и застройка самого подвала. По мнению ФИО2, у администрации муниципального образования Кимовский район на стадии предварительного согласования уже имелись основания о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6, однако считает, что последняя ввела в заблуждение администрацию муниципального образования Кимовский район относительно подвала ФИО2 и части его земельного участка, поскольку хотела полностью использовать данный земельный участок и была заинтересована в конфигурации и границах предоставляемого земельного участка. Поскольку образование земельного участка произошло с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса РФ, администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области на основании п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ обязана была отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, так как разработка схемы расположения земельного участка произошла с нарушением законодательства к образуемым земельным участкам. С учетом того, что земельный участок ФИО2 является ранее учтенным, границы которого не состоят на кадастровом учете по независящим от административного истца причинам, ФИО2 использует данный земельный участок более 15 лет, земельный участок является двухконтурным, где второй контур данного земельного участка с расположенным на нем насыпным подвалом вошел в общую площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО6, полагает, что постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также приложение к постановлению является незаконным. 

Определением суда от 28.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю по ордеру ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по ордеру ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что его доверителю стало известно об оспариваемом постановлении 29.08.2017 при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО2 к ФИО6 о признании недействительным результатов межевания земельного участка из представленных ответчиком документов.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, ссылаясь на то, право собственности административного истца на подвал не зарегистрировано, в связи с чем нарушений при принятии оспариваемого постановления и приложения к нему не имеется.

Представитель административного ответчика – отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений по существу административных исковых требований не представил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Считает, что земельный участок ФИО2 не является двухконтурным, в технических паспортах жилого дома № 

<

адрес> не указан данный подвал на земельном участке, прилегающем к дому. 

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

В силу статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста ФИО11, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, при которых не допускается образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В указанных случаях образование земельных участков осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п.п. 1-4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, применительно к данному делу схема расположения земельного участка на кадастровой территории является ненормативным актом администрации муниципального образования Кимовский район по распоряжению земельным участком, находящимся в ее собственности. При этом администрация муниципального образования Кимовский район вправе принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории и только тогда, когда это не противоречит положениям п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1). 

Как следует из материалов дела ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> от 25.02.2013 года (т.1 л.д.10).

Границы земельного участка с кадастровым номером № и координаты его поворотных точек не внесены в установленном законом порядке в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок не отмежеван.

Административным истцом ФИО2 принимались меры к межеванию принадлежащего ему земельного участка, в частности, кадастровым инженером ФИО9 была подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №. Из данной схемы усматривается, что земельный участок является двухконтурным, состоит их двух частей (т.1 л.д.15).

Из архивных справок по фонду «Милославская сельская администрация Кимовского района Тульской области» в похозяйственных книгах д.Вишневая за периоды с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001 год, с 2002 года по 2006 год, в выписке из похозяйственной книги за период с 2006 года по 2010 год в пользовании хозяйства 

<

адрес> главой которого является ФИО2 числится земельный участок, в том числе под постройками, жилой дом №, надворные постройки: сарай и подвал (т.1 л.д.11-14).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 28.11.2012 с кадастровым номером № площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м., дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости 23.09.1992, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.16).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 5-го созыва от 26.02.2015 № утверждено Положение об отделе имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (т.1 л.д.42).

В соответствии с данным Положением задачами отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район является управление распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности и земельными участками на территории муниципального образования Кимовский район, подготовка проектов постановлений администрации муниципального образования Кимовский район об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случае предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район несет ответственность за выполнение функций и задач, предусмотренную действующим законодательством (т.1 л.д.43-47).

ФИО6 является собственником части жилого дома № в 

<

адрес> (т.1 л.д. 63).

Являясь собственником части жилого дома ФИО6 обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под частью жилого дома с целью последующего проведения кадастровых работ (межеванию) по формированию вновь образованного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для его постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность (т.1 л.д.124). 

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Приложением к постановлению является схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (т.1 л.д.123).

Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер №. Данный земельный участок предоставлен в собственность за плату ФИО6

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № от 02.03.2017 следует, что с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет обратился начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район ФИО8 К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план № от 22.02.2017 (т.1 л.д.54-66).

Право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, запись государственной регистрации от 26.04.2017 № (т.1 л.д.19-21).

На основании обращения ФИО6 в администрацию муниципального образования Кимовский район по поводу проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 был проведен муниципальный земельный контроль.

Согласно материалам проверки соблюдения земельного законодательства № от 07.07.2017 в отношении ФИО2, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес проверяемого объекта – 

<

адрес> выявлены признаки, указывающие на наличие административного правонарушения при использовании вышеуказанного земельного участка, в том числе ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. ФИО2 в срок до 07.07.2018 предписано устранить допущенное нарушение, материалы проверки переданы в Кимовский отдел Управления Росреестра по Тульской области для рассмотрения по существу (т.1 л.д.125-150).

Постановлением Кимовского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 23.08.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу 03.09.2017 (т.1 л.д.152-246).

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо ФИО6 представила копию архивной выписки от 15.08.2016 №, из которой следует, что за период с 1997 по 2001 годы по фонду «Милославская сельская администрация Кимовского района Тульской области» в похозяйственной книге по 

<

адрес> надворных постройках указаны сарай, подвал. Из технических паспортов на жилой дом № по вышеуказанному адресу по состоянию на 25.12.2005 и 05.07.2011 следует, что часть жилого дома, собственником которой в настоящее время является ФИО6, расположена на земельном участке, где также расположены сараи. Подвал по данным технической документации отсутствует (т.2 л.д.25, 26-41, 42-65). В связи с чем считает, что ФИО2 незаконно используется подвал, который относится к земельному участку, прилегающему к ее части жилого дома.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО11 пояснил, что по заказу ФИО6 он подготовил предварительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого он исключил погреб, которым пользуется ФИО2 (т.2 л.д.66). Однако, заказчика это не устроило, она представила свою схему расположения земельного участка (т.2 л.д.67). Подготовить схему расположения по предложенному ФИО6 варианту он не смог, поскольку при проведении работ необходимо учитывать фактическое пользование земельным участком, традиционную застройку, согласно которой в д.Вишневая погреба (подвалы) расположены через дорогу от жилого дома. Им подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2, из которой следует, что данный земельный участок является двухконтурным, один из которых прилегает к жилому дому, а второй находится через дорогу под погребом (т.2 л.д.69).

У суда нет оснований не доверять показаниям специалиста.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов действующим Земельным кодексом Российской Федерации провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Данный принцип также закреплен в ст. 35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Разрешая возникший спор, суд должен принимать во внимание требования Земельного кодекса РФ к вновь образуемым участкам, сложившийся порядок пользования земельным участком, а также соразмерность и пропорциональность прав на землю, должен максимально обеспечивать законность этих прав и интересов всех сторон по данному делу.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу положений ч. 9, ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав.

Как следует из схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., утвержденной оспариваемым постановлением, в границы этого земельного участка полностью включен подвал, который используется административным истцом ФИО2, что отражено в приложении к оспариваемому постановлению.

Право собственности ФИО6 на данный земельный участок зарегистрировано, сведения о характерных точках границы земельного участка внесены в ЕГРН на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым постановлением, земельный участок огорожен забором.

Таким образом, административный истец в настоящее время лишен доступа к подвалу, которым пользуется длительное время и земельному участку, на котором находится подвал, принимал меры к его легализации, однако в силу пересечения границ земельного участка не смог закончить процедуру межевания.

Подготовка схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. без учета указанного обстоятельства указывает на то, что этот земельный участок был образован с нарушением требований ч. 6 ст. 11.9, ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с чем схема расположения данного земельного участка была утверждена неправомерно.

Таким образом, межевание земельного участка с кадастровым номером №, выполненное на основе схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 № без согласования с ФИО2, который указывал кадастровому инженеру на то, что на вновь образованном земельном участке расположен погреб, которым административный истец пользуется более 15 лет, и образуемая конфигурация земельного участка ФИО10 нарушает его права, позволяет суду сделать вывод о том, что процедура предварительного согласования вновь предоставляемого земельного участка, а также формирование границ земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., при утверждении схемы проведена с нарушением закона, поскольку границы данного земельного участка сформированы не с учетом фактически сложившегося землепользования. Администрацией муниципального образования Кимовский район не учтен тот факт, что на вновь образуемом земельном участке расположен подвал ФИО2, который входит в состав двухконтурного земельного участка с кадастровым номером №, то есть образование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО10 произошло с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса РФ, так как его образование привело к тому, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 не может в полной мере использовать его в соответствии с разрешенным использованием, в связи с чем у собственника имеются препятствия по его рациональному использованию.

При таких обстоятельствах у отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район не было оснований для согласования, а у администрации муниципального образования Кимовский район – оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, муниципальное образование 

<

адрес>, д.Вишневаая, 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. С изданием администрацией муниципального образования Кимовский район обжалуемого постановления от 01.12.2016 № нарушается целостность земельного участка, находящего в собственности ФИО2, площадь которого определена заинтересованным лицом ФИО6 по своему усмотрению без согласования с административным истцом, что нарушает его права и интересы.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, прежде всего является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Уже затем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении данного дела судом установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий.

В силу положений ст. 219 КАС РФ, исходя из материалов дела и пояснений сторон, суд полагает, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, поскольку об оспариваемом постановлении административные ФИО2 узнал 29.08.2017 в процессе рассмотрения гражданского дела по его иску к ФИО6 о признании недействительным результатов межевания из представленных ответчиком документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», земельного участка сформированного из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а также приложение к постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 01.12.2016 года № как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий