Дело № 2-911/2024

34RS0017-01-2024-001236-06

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 21 октября 2024 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Малышкиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия юридического лица и возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия по неисполнению обязательных требований в предостережение от 18 августа 2022 г. №2/4-2022-ВН юридическим лицом муниципальным унитарным предприятием «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области; обязании юридического лица муниципальное унитарное предприятие «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оформлению права пользования поверхностным водным объектом (цимлянское водохранилище) в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что 8 июня 2022 г. Филиалом «Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища» проведено обследование на территории Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Целью обследования являлось наблюдение за состоянием и соблюдением специального режима использования водоохраной зоны (прибрежной защитной полосы) Цимлянского водохранилища при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В ходе обследования установлено, что водозабор №1 расположен на северо-восточной окраине ст. Трехостровской. Насосная станция оборудована глубинным насосом марки ЭЦВ-8-40-150 на понтоне. Производительность водозабора 40м3 /час, работает круглосуточно. Всасывающая труба регулируется и находится на глубине 2м, оборудована рыбозащитным устройством. Вода подается в башню типа Рожновского (2шт), затем самотеком поступает в распределительную сеть водопровода ст. Трехостровская, для полива приусадебных участков и ведения личного подсобного хозяйства населения. Географические координаты: 49°05"52.3"СШ, 43°55"41.7"ВД. Водозабор №2, расположен на юго-восточной окраине ст. Трехостровская фото 2). Насосная станция оборудована двумя глубинными насосами марки ЭЦВ-8-15-100 и ЭЦВ-6-10-140 на понтоне. Общая производительность водозабора 35м3 /час, работает в летний период. Всасывающая труба регулируется и находится на глубине 2м, оборудована рыбозащитным устройством. Вода подается в башню типа Рожновского (2шт.), затем самотеком поступает в распределительную сеть водопровода ст. Трехостровская для полива приусадебных участков и ведения личного подсобного хозяйства населения станицы. Географический координаты: 49°05"22.6"СШ, 43°55"52.6"ВД. На момент обследования осуществляется забор воды из Цимлянского водохранилища на водозаборе №2. Разрешительный документ на забор воды из Цимлянского водохранилища отсутствует. Данное нарушение фиксируется с 2018 года. Ранее, Межрегиональное управление 25 августа 2020 г., 18 октября 2021 г. привлекало МУП «Трехостровское ЖКХ» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ по данным фактам. В этой связи, 18 августа 2022 г. в адрес конкурсного управляющего МУП «Трехостровское ЖКХ» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №2/4-2022-ВН о принятии мер по обеспечению обязательных требований пп.1 п.2 ст. 11 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 3 июня 2006 г., а именно оформить право пользование поверхностным водным объектом (Цимлянское водохранилище) в установленном порядке. Вместе с тем, по состоянию на 7 февраля 2023 г., 17 апреля 2024г. право пользования участком акватории Цимлянского водохранилища на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Трехостровское ЖКХ» не выдавалось. Таким образом, МУП «Трехостровское ЖКХ» осуществляет водоснабжение тля полива приусадебных участков и ведения личного подсобного хозяйства населения станицы из поверхностного источника водоснабжения - Цимлянское водохранилище, без разрешительных документов на право пользования поверхностным водным объектам.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

В судебное заседание представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении иска в отсутствие представителя.

Представитель муниципального унитарного предприятия «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Представитель третьего лица Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: использования акватории водных объектов - на основании договоров водопользования; сброса сточных вод - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно статье 21 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Трехостровское ЖКХ» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области является юридическим лицом, сведения о регистрации юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 20 июня 2017 года. Основным направлением деятельности является забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

8 июня 2022 г. Филиалом «Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища» проведено обследование водоохранной зоны (прибрежной защитной полосы) Цимлянского водохранилища на территории Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что водозабор №1 расположен на северо-восточной окраине ст. Трехостровской. Насосная станция оборудована глубинным насосом марки ЭЦВ-8-40-150 на понтоне. Производительность водозабора 40м3 /час, работает круглосуточно. Всасывающая труба регулируется и находится на глубине 2м, оборудована рыбозащитным устройством. Вода подается в башню типа Рожновского (2шт), затем самотеком поступает в распределительную сеть водопровода ст. Трехостровская, для полива приусадебных участков и ведения личного подсобного хозяйства населения. Географические координаты: 49°05"52.3"СШ, 43°55"41.7"ВД. 

Водозабор №2, расположен на юго-восточной окраине ст. Трехостровская фото 2). Насосная станция оборудована двумя глубинными насосами марки ЭЦВ-8-15-100 и ЭЦВ-6-10-140 на понтоне. Общая производительность водозабора 35м3 /час, работает в летний период. Всасывающая труба регулируется и находится на глубине 2м, оборудована рыбозащитным устройством. Вода подается в башню типа Рожновского (2шт.), затем самотеком поступает в распределительную сеть водопровода ст. Трехостровская для полива приусадебных участков и ведения личного подсобного хозяйства населения станицы. Географический координаты: 49°05"22.6"СШ, 43°55"52.6"ВД. 

Разрешительный документ на забор воды из Цимлянского водохранилища отсутствует. Данное нарушение фиксируется с 2018 года. 

25 августа 2020 г. постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям МУП «Трехостровское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

18 октября 2021 г. постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям МУП «Трехостровское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

18 августа 2022 г. в адрес МУП «Трехостровское ЖКХ» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2/4-2022-ВН о принятии мер по обеспечению обязательных требований пп. 1 п.2 ст. 11 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006, а именно оформить право пользование поверхностным водным объектом (Цимлянское водохранилище) в установленном порядке.

В тот же день указанное предостережение было направлено в адрес конкурсного управляющего МУП «Трехостровское ЖКХ» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и получено им 10 сентября 2022 г. 

Вместе с тем, информация об исполнении данного предостережения в адрес Межрегионального управления не поступала.

Согласно сообщению отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 7 февраля 2023 г. № НС-8-142/8 в государственном водном реестре по Волгоградской области по состоянию на 7 февраля 2023 г. не зарегистрировано представление права пользования водным объектом МУП «Трехостровское ЖКХ».

Согласно сообщению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 7 февраля 2023 г. №10-10-02/3025 право пользования участком акватории Цимлянского водохранилища на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Трехостровское ЖКХ» не выдавалось.

В соответствии с письмом от 12 апреля 2024 г. №ЕБ-8-6/810 отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, в государственном водном реестре по Волгоградской области по состоянию на 12 апреля 2024 г. не зарегистрировано представление право пользования водным объектом МУП «Трехостровское ЖКХ».

Согласно письму Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 17 апреля 2024 г. №10-10-02/8393 право пользования участком акватории Цимлянского водохранилища на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Трехостровское ЖКХ» не выдавалось.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, ввиду того, что до настоящего времени договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Трехостровское ЖКХ» не получено, суд приходит к выводу о незаконном пользовании МУП «Трехостровское ЖКХ» водным объектом в отсутствие решительных документов и возложении обязанности на ответчика по оформлению в установленном законодательном порядке права пользования поверхностным водным объектом (Цимлянское водохранилище) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения мероприятий, направленных на оформление права в установленном законодательном порядке права пользования поверхностным водным объектом (Цимлянское водохранилище), поэтому, и соглашается с испрашиваемым прокурором сроком, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу.

При этом, определяя временной период, в течение которого ответчику надлежит исполнить обязанность по получению разрешительного документа, суд учел положения ч.2 ст. 23 Водного кодекса РФ, предусматривающее тридцатидневный срок рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении водного объекта или его части в пользование со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить. 

Признать бездействие муниципальное унитарное предприятие «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязательных требований предостережения от 18 августа 2022 г. №2/4-2022-ВН незаконным.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Трехостровское жилищно-коммунальное хозяйство» Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оформлению права пользования поверхностным водным объектом (Цимлянское водохранилище).

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.А. Малышкина 

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2024 г.

Председательствующий Е.А. Малышкина