Дело № 2-145/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Фокина Р.А., 

при секретаре Майбах О.А., 

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.04.2018, представителя ответчика ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района» директора ФИО3, действующей на основании приказа №83-л от 12.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Каргасокского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с 20.09.2010 и возложении обязанности на ответчика выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Каргасокского района» (далее по тексту ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она уволена из органов внутренних дел по ст. 19 п. «в» Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга на момент увольнения составила в календарном исчислении , в льготном исчислении . Приказом УВД по Томской области она награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени. Письмом от 04.04.2018 ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района» ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ее трудовой стаж составляет менее 20 лет. Считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» к ветеранам труда отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указанная норма права в редакции Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 действовала в период времени, когда ей была назначена пенсия за выслугу лет. Согласно п. 1 ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным наградами СССР, союзных республик СССР, РСФСР или Российской Федерации, а именно – награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий, либо награжденными ведомственными знаками отличия за труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В порядке ст. 2 названного закона звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным учреждением органа исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя в порядке, устанавливаемом Администрацией Томской области. Указанная норма права действовала в период времени, когда ей была назначена пенсия за выслугу лет. Медаль МВД России «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени является ведомственным знаком отличия. Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда». Согласно п. 1 ст. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, указанным в статье 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ФЗ «О присвоении звания «Ветерана труда» награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Данное положение действовало в момент назначения ей пенсии за выслугу лет. Однако ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района» при рассмотрении поданного ею заявления о присвоении звания «Ветеран труда» приняло решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», руководствуясь положениями Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», действующего на момент рассмотрении заявления, что нарушает ее конституционное право на получение гарантированного государством социального обеспечения. Просит, с учетом уточнений, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с 20.09.2010, обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, в их обоснование привела доводы, изложенные в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме. Также суду пояснила, что ее доверитель после увольнения из органов МВД трудового стажа не имеет.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что в целях присвоения звания «Ветеран труда» выслуга лет считается в календарном исчислении, а не в льготном. Выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении в целях присвоения звания «Ветеран труда» подтверждается справкой о наличии выслуги лет в календарном исчислении 20 лет и более, выданной работодателем либо пенсионным отделом соответствующего ведомства. Согласно справке ОПО ЦФО УМВД России по Томской области от 27.03.2018 стаж службы ФИО1 в календарном исчислении составил . В связи с чем, присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1 не представляется возможным. 

Выслушав представителя истца, ответчика, определив на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01.07.2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным учреждением органа исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя в порядке, устанавливаемом Администрацией Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее по тексту Положение).

Согласно п. 1 ч. 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, указанным в подпункте 2) пункта 1 статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 2 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в уполномоченные учреждения по месту жительства (пребывания) следующие документы: 1) заявление согласно приложению к настоящему Положению; 2) копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также документа, подтверждающего место жительства (пребывания) на территории Томской области; 3) копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на пенсионном учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Томской области. Имеет выслугу лет на момент увольнения в календарном исчислении – , в льготном исчислении – (л.д. 12).

На основании приказа начальника УВД по Томской области от 06.11.2008 № 368 л/с ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» III степени (л.д. 10). 

23.03.2018 ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Каргасокского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалью «За отличие в службе» III степени.

Уведомлением директора ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района» от 04.04.2018 № 791 истцу сообщено, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что трудовой (страховой) стаж менее 20 лет (л.д. 11).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что медаль «За отличие в службе» III степени не относится к ведомственным знакам отличия и не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016) звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 01.07.2016, предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220 учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Томской области, действовавшему до 01.07.2016 и в настоящее время, не имеется.

Учитывая вышеуказанные требования нормативных правовых актов и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района» (23.03.2018) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» у заявителя отсутствовали необходимые основания для присвоения указанного звания, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а.

Доводы стороны истца о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» у нее возникло с ДД.ММ.ГГГГ и с данной даты ей необходимо его присвоить, суд считает ошибочными, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а, носит заявительный характер. На момент обращения истца с подобным заявлением в уполномоченный орган 23.03.2018 такие основания отсутствовали.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 с учетом уточнений суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Каргасокского района» о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Р.А. Фокин