УИД: 68RS0002-01-2025-000436-39

Дело №12-25/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 24 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев протест прокурора Тамбовского района Тамбовской области на определение от 21.01.2025г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2024г. заместителем прокурора Тамбовского района Тамбовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «***» ФИО1, поскольку со стороны СНТ «***» до настоящего времени не имелось заявки на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором - АО «ТОСК», в связи с чем, последний не имеет возможности организовать транспортирование ТКО, образующихся в процессе деятельности указанного СНТ и, тем самым, сто стороны данного СНТ не организованы надлежащим образом сбор и транспортирование ТКО, образующихся в процессе деятельности СНТ, что является нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Определением от 21.01.2025г., вынесенным и.о. министра экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024г. и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ возвращены в прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области для устранения выявленных недостатков, в установленный ст. 28.8 КоАП РФ срок.

Основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024г. явилась неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в СНТ не организованы надлежащим образом сбор и транспортирование ТКО, образующихся в процессе деятельности СНТ, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории. Также, в данном определении отражено, что отсутствие у потребителя подписанного им с региональным оператором договора не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, если договор по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового. 

Прокурором Тамбовского района Тамбовской области подан протест на определение от 21.01.2025г., в котором просит его отменить и возвратить административный материал административному органу на стадию принятия к рассмотрению, поскольку указанное определение является несоответствующим нормам федерального законодательства.

В судебном заседании прокурор Жуков А.В. протест поддержал по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, считает оспариваемое определение законным и обоснованным. Не отрицал, что на основании материалов дела об административном правонарушении, поступившего из прокуратуры Тамбовского района, имелась возможность установить наличие или отсутствие состава вмененного председателю СНТ ФИО1 административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении не поступало. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив протест и материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.3, 5 ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Возвращая постановление прокурора, со стороны административного органа в оспариваемом определении указано на неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в СНТ не организованы надлежащим образом сбор и транспортирование ТКО, образующихся в процессе деятельности СНТ, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории, однако в оспариваемом определении не указано на отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении каких-либо данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. 

Кроме того, как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024г., соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось, в силу чего оспариваемое определение не может быть признано законным. 

Кроме того, представитель административного органа в судебном заседании не отрицал, что на основании материалов дела об административном правонарушении, поступившего из прокуратуры Тамбовского района, имелась возможность установить наличие или отсутствие состава вмененного председателю СНТ ФИО1 административного правонарушения. 

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Срок давности привлечения ФИО1, как председателя СНТ, к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

В силу изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить. 

Определение и.о. министра экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО2 от 21.01.2025г. о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «***» ФИО1 – отменить, дело возвратить для рассмотрения в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья П.А. Кострюков