26RS0002-01-2023-003142-20

2а-2483/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 16 июня 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина Исламской Республики ФИО1 к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России, в котором просит:

- признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 22.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесенным незаконно;

- признать решение ГУВМ МВД России от 02.05.2023 № 2417 о признании правомерным решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, вынесенным незаконно.

В обоснование требований указал, что он (ФИО2) является гражданином 

<

адрес обезличен>. В РФ из 

<

адрес обезличен> прибыл в ноябре 2022 года по визе. По приезду в РФ обратился в УВМ ГУ МВД России по СК с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, поскольку на Родине после прихода к власти режима талибов, сложилась тяжелая экономическая и политическая ситуация. Его и всех мужчин его семьи талибы силой заставляют вступить в свои ряды. Он не придерживается их неадекватных взглядов, в связи с чем неоднократно подвергался избиениям. Талибы угрожают ему и всем членам его семьи реальной расправой, а после того, как узнали о том, что он выезжал из 

<

адрес обезличен>, спасаясь от преследования, стали носить угрожающий его жизни характер. При первой возможности, он бежал из Афганистана в Иран, где в Российском Посольстве оформили визу в Россию. Однако решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 марта 2023 года было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. О принятом решении был уведомлен 29 марта 2023 года в ОВМ ОМВД по городу Пятигорску. 19 апреля 2023 года была направлена жалоба на указанное решение, однако решением ГУВМ МВД России от 02 мая 2023 года № 2417, решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 марта 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории России признано правомерным, в связи с чем он обращается в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом. Представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями, в котором указал, что в анкете ФИО2 сообщил, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности из-за непрекращающегося вооруженного конфликта, ущемления прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности (п. 42 анкеты). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1, статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Российской Федерации в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в стране гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. В ходе собеседования ФИО2 таких опасений не высказывал. При проведении опроса указал, что в 

<

адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился. Кроме того, ФИО2 беспрепятственно оформил в 2021 году национальный заграничный паспорт и в 2022 году покинул территорию 

<

адрес обезличен>, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали оформлению документа и выезду заявителя из страны. Следовательно, слова заявителя о его преследовании преувеличены. Фактически, заявитель не желает возвращаться в 

<

адрес обезличен>, в том числе по причине сложной социально-экономической обстановки. При этом сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности в настоящее время испытывает большинство жителей 

<

адрес обезличен> Непринятие заявителем нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в 

<

адрес обезличен> не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 24 анкеты, на территории 

<

адрес обезличен> у истца проживают близкие родственники - мать, отец, сестра и брат, в 

<

адрес обезличен> проживают супруга и двое детей, в случае возвращения в страну гражданской принадлежности они могли бы оказать ему необходимую помощь. Заявитель также не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привел доводов и фактов преследования его в 

<

адрес обезличен> по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в 

<

адрес обезличен>, не предоставил. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что временное убежище на территории Российской Федерации ФИО2 желает получить с целью легализации своего правового положения на территории Российской Федерации. Административным истцом не представлено доказательств того, что им были исчерпаны механизмы получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе в предоставлении временного убежища само по себе не препятствует иностранному гражданину в легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Таким образом, действия должностных лиц ГУ МВД России по Ставропольскому краю являются законными и обоснованными.

Представитель ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель по доверенности направил в адрес суда возражение от МВД России на административное исковое заявление о несогласии с иском, просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в котором указал, что истец ФИО2 на территорию РФ прибыл 18 ноября 2022 года на основании обыкновенной учебной визы № 

<

номер обезличен> период действия с 1 ноября 2022 по 29 декабря 2022. Принимающая сторона - 

<

адрес обезличен> Пункт пропуска через Государственную границу 

<

данные изъяты> Личность заявителя удостоверена национальным заграничным паспортом № 

<

номер обезличен> выданным 1 июля 2021 г. компетентными органами 

<

адрес обезличен>, сроком действия до 

<

дата обезличена>. Семейное положение - женат. В 2022 году истец выехал из 

<

адрес обезличен>, где в Посольстве Российской Федерации оформил визу по приглашению РГСУ г. Москва (учеба). Супруга заявителя, гражданка Афганистана, и две несовершеннолетние дочери пребывают на территории 

<

адрес обезличен>. На территории 

<

адрес обезличен> проживают родители, брат и сестра заявителя. В настоящее время заявитель на территории Российской Федерации состоящим на миграционном учете не значится. Фактически пребывает по адресу: 

<

адрес обезличен>. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию - личные сбережения. 27 декабря 2022 г. заявитель впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасением подвергнуться преследованиям талибами в стране гражданской принадлежности. В ходе собеседования сообщил, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности в связи с безработицей, отсутствием возможности для обучения, низким уровнем образования и медицинского обслуживания, неблагоприятной криминогенной обстановкой, вызванной экономическим положением в стране. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 марта 2023 г. заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России. В своей жалобе от 19 апреля 2023 г. просил отменить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю и предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации. Он убежден, что в случае возвращения в 

<

адрес обезличен> может стать жертвой негуманного обращения и насилия из-за сложной внутриполитической, социально-экономической и гуманитарной обстановки в стране. Сообщал, что с приходом к власти талибов жизнь обычных людей стала невыносимой, стало невозможно свободно получить образование и работать. Решением ГУВМ МВД России от 2 мая 2023 г. № 2417 решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22 марта 2023 г. признано правомерным. Полагают принятые в отношении административного истца решения законными, обоснованными и не подлежащими отмене. Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России, заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты). Так же при проведении опроса заявитель указал, что в 

<

адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился (пп. 18-20, 44 анкеты). Заявитель считает, что в случае возвращения в 

<

адрес обезличен> может стать жертвой негуманного обращения и насилия со стороны талибов. Однако указанные утверждения носят декларативный характер. В настоящее время на территории 

<

адрес обезличен> проживают близкие родственники заявителя, страну в поисках убежища они не покинули. Со слов заявителя, угрозы близким родственникам не поступают, уголовному преследованию они не подвергаются. Непринятие заявителем нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в 

<

адрес обезличен> не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Заявитель желает остаться в Российской Федерации, жить в безопасности, продолжить обучение, найти работу. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что временное убежище на территории Российской Федерации заявитель желает получить с целью легализации своего правового положения на территории Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности без оформления соответствующих разрешительных документов. Убедительных доказательств того, что заявитель будет подвергнут жестокому обращению и пыткам в случае его возвращения в 

<

адрес обезличен> он не привел. Въезд на территорию Российской Федерации заявителю не закрыт, в этой связи он имеет возможность выезда в страну гражданской принадлежности, чтобы впоследствии, оформив необходимые документы, вернуться в Российскую Федерацию. Исходя из решений ГУВМ МВД России, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, материалов личного дела административного истца, сообщенных сведений при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища следует, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Таким образом, основания для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований отсутствуют. 

Предусмотренных ст. 150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является гражданином 

<

адрес обезличен>. До приезда на территорию 

<

адрес обезличен>

С 18.11.2022 года находился на территории Российской Федерации на основании обыкновенной учебной визы.

27.12.2022 года ФИО2 обратился в ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. 

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22.03.2023 года гражданину 

<

адрес обезличен> ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Уведомление о принятом решении получено заявителем лично 29.03.2023 года.

Решением ГУВМ МВД России № 2417 от 02.05.2023 года Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 22.03.2023 года признано правомерным.

Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты); в 

<

адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился (п. 18-20, 44 анкеты), доказательств обратного суду не предоставлено.

ФИО2 также сообщил, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности из-за непрекращающегося вооруженного конфликта, ущемления прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности. Угрозы со стороны талибана (п. 42 анкеты).

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Кроме того, за период пребывания на территории РФ истец не воспользовалась правом на легализацию своего пребывания на территории РФ. 

Таким образом, суд полагает, что отказ ГУ МВД России по СК является правомерным, вынесенным на основании действующего законодательства.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов (Latipov) против Российской Федерации», пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации»).

Согласно анкетным данным административного истца, в 

<

адрес обезличен> имеется реальная угроза преследования, взрывы, угрозы талибов (п. 11 анкеты), существует реальная угроза безопасности заявителя в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности, из-за преследования талибов (п. 50 анкеты). 

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований гражданина Исламской Республики ФИО1 к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения от 22.03.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – отказать.

В удовлетворении требований гражданина Исламской Республики ФИО1 к ГУ МВД России о признании незаконным решения № 2417 ГУ МВД России от 02.05.2023 года – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева