ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г.Уфа РБ 04 июня 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

в отсутствие ФИО1 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, 

представителя УМВД России по городу Стерлитамаку РБ, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 года, которым:

ФИО1, дата года рождения, гражданин ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход государства с административным выдворением в форме принудительного контролируемого перемещения за пределы Российской Федерации, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Уфе, расположенное по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом №068734 об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ФИО8 от 18 мая 2018 года в отношении иностранного гражданина ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с 24 января 2018 года, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО1 просит постановление судьи отменить, указывая на то, что страдает заболеванием, является инвалидом ... группы, на проживание близких родственников на территории Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО2, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи от 18 мая 2018 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется. 

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 14 ноября 2017 года, получил миграционную карту сроком действия с 14 ноября 2017 года по 24 января 2018 года и после окончания установленного законом срока пребывания в Российской Федерации не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания, выявлен 18 мая 2018 года по адресу: адрес. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Такие документы, подтверждающие законность пребывания ФИО1 в вышеуказанный период на территории Российской Федерации, отсутствуют. 

Таким образом, гражданин ... ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в пребывании на территории Российской Федерации с 24 января 2018 года незаконно, без оформления документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы России. 

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом УУП ОУУП и ПДН Управления МВД России по городу Стерлитамаку ФИО16., определением по делу об административном правонарушении от 18 мая 2018 года, признательными показаниями ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и другими материалами дела.

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе не оспаривается, что ФИО1 пребывает на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей городского суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО1 дополнительного административного наказания судьей городского суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно приложенным к жалобе документам, на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают его родственники: родной брат – ФИО9. и родная сестра – ФИО10., которые являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на ее территории, что подтверждается копиями паспорта ФИО11., серия ..., выданного ... дата года; ФИО12 серия 4213 828756, выданного ... дата года; свидетельством о регистрации по месту пребывания ФИО13. ... сроком до дата года. 

Согласно показаниям ФИО14.- его родной брат ФИО1 проживает совместно с ним в его доме в городе ..., находится на его иждивении, поскольку тот страдает ... заболеванием, является инвалидом ... группы, в виду чего нетрудоспособен. Он планирует оформить опекунство. В ... его брат определенного места жительства не имел, близкие родственники проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами страны пребывания. Срок регистрации не смог продлить по причине истечения срока действия загранпаспорта. 

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств ФИО15 при пересмотре дела представлена справка №... от дата года, из которой усматривается, что ФИО1 является инвалидом ... группы; свидетельство о болезни №... от дата года, выданное военно-врачебной комиссией (психоневрологического профиля) из которого следует, что ФИО1 не годен к военной службе и страдает ... заболеванием. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела позволяют сделать вывод о прочности, в том числе социальной связи ФИО1 в стране пребывания, а также о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении ФИО1 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО1

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. 

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи городского суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключить из постановления указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

ФИО1 немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: адрес

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Должикова О.А.

Дело 33А-12-516/2018