№ 12-307/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.

при секретаре Ерополовой А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, его защитника Лужнова Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с заявлением о восстановлении процессуального срока главы администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 11 августа 2020 года №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 11 августа 2019 года № 319 главы администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, глава администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на его обжалование. 

В жалобе, поданной одновременно с ходатайством о восстановлении срока, глава администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 просит отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указал, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не выяснялись обстоятельства, смягчающие его вину. Также ни в обжалуемом постановлении, ни в акте проверки, не указано конкретное место, где не обеспечена очистка территории, в связи с чем становиться невозможно устранить недостатки, указанные в предписании. Кроме того, к полномочиям администрации Никольского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области не входит обеспечение очистки всей территории, в том числе частного мусора. Указывает, что поскольку отсутствуют тяжкие последствия, выявленных нарушений пожарной безопасности, постольку должностным лицом не правомерно не применена ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование, указывает в период срока обжалования, он, согласно постановлению главного государственного санитарного врача от 22 августа 2020 года, находился в режиме самоизоляции, в связи с чем был лишен возможность реализовать своё право на обжалование постановления. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Ш.Д.ПБ., и его защитник Лужнов Е.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени его проведения. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотреть жалобу без участия вышеуказанного лица. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела, 11 августа 2020 года вынесено обжалуемое постановление. Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления №, копия указанного постановления 12 августа 2020 года должностным лицом направлена заказным письмом ФИО2 и вручена адресату 18 августа 2020 года. В связи с чем, последним днем обжалования постановления от 11 августа 2020 года, приходилось на 28 августа 2020 года. 

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Оренбургскому району от 22 августа 2020 года ФИО2 необходимо находиться в режиме изоляции до окончания лечения под непрерывным медицинским наблюдением. Данными электронного больничного листа подтверждается, что в период с 20 августа по 09 сентября 2020 года ФИО2 находился на лечении. 

Таким образом, вышеуказанные меры ограничительного характера, примененные в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и временная нетрудоспособность ФИО2, являются уважительными причинами пропуска срока на обжалование постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба заявителем подана 10 сентября 2020 года, что свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя злоупотребления своим правом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 06 июля 2020 года №281, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ № 10001495160 и выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: генеральной прокуратуры РФ и МЧС России, в сети «Интернет» проведена плановая выездная проверка. 

В ходе проведенной управлением на основании вышеуказанного распоряжения выездной плановой проверки выявлены нарушения положений Закона N 123-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, что отражено в акте от 06 августа года № 281. 

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нарушения, перечисленные в обжалуемом постановлении, относятся к требованиям пожарной безопасности, и судья, проанализировав представленные материалы, в том числе дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 приходит к выводу о том, что должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за их совершение.

Факт совершения нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением от 06 июля 2020 года № 281 о проведении плановой выездной проверки администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; актом проверки от 06 августа 2020 года № 281; предписанием №281/1/1; протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2020 года №319, и иными материалами. 

Доводы заявителя о том, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена не лежит на руководителе местной администрации, является несостоятельным, ввиду того, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах сельского поселения и обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности федеральным законодательством возложена на сельское поселение в лице Главы местной администрации.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы заявителя о том, что инспектором не определено место совершения вменяемого правонарушения по пункту № 7, указанному в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем указанное нарушение подлежит исключению как из протокола по делу об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, так и из обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно распоряжению администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № 10-л от 12 ноября 2019 года ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования с 12 ноября 2019 года. 

Таким образом, глава МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, правовых и фактических оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 и 2.9 КоАП РФ должностное лицо обоснованно не установило, и оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

С учётом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО2 административного правонарушения, объектом посягательства которого является законодательство о пожарной безопасности, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется. Вмененные ФИО2 нарушения требований законодательства не позволяют сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу. 

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере. Вид и размер назначенного административного наказания является справедливым, он соразмерен допущенному административному правонарушению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы заявителя, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ходатайство главы администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления от 11 августа 2020 года №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления №319 от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 11 августа 2020 года №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 изменить, исключить из вышеуказанного постановления и протокола по делу об административном правонарушении № 319 от 06 августа 2020 года указание на наличие следующего нарушения: территория населенного пункта прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (ППР в РФ п. 72.3), в остальной части это же постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу заявителя – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Д.И. Рязяпова