гр. дело № 2-2812/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» октября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж возложении обязанности по предоставлению земельного участка в первоочередном порядке, 

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском и указывают, что являются инвалидами и имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Приказом управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №170/з от 09.06.2018г. ФИО1 и №169/з от 09.06.2018г. ФИО2 были приняты на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, в порядке очередности, ранее принятых на учет до принятия данного приказа, с даты регистрации заявления – 22.05.2018г. В связи с указанным, истцы просят суд обязать ответчика предоставить земельный участок в первоочередном порядке.

Истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требовании поддержали.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель 3-го лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства приходит к следующим выводам.

На основании пояснений истцов, справок, сообщений, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства № группы бессрочно (л.д.15), ФИО2 инвалидом № группы бессрочно (л.д.96). 

22.05.2018г. истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о принятии на учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и ведение садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (л.д.9, 93). Уведомлением от 09.06.2018г. №9878051 (л.д.11, 22) и №9878037(л.д.95, 110) истцам было сообщено о принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности после граждан, ранее принятых на учет администрацией городского округа город Воронеж до принятия приказа, с даты регистрации заявления – 22.05.2018г.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

Согласно сообщения Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 06.09.2018г. (л.д.20) ФИО1 в Реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж числиться за №.

В соответствии со ст.10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предусмотрено дополнительное право инвалидов на получение земельного участка бесплатно (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона). Вместе с тем, при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

Согласно ст.10.1, 11 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В городском округе город Воронеж свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства отсутствуют. 

В соответствие со ст.2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ (ред. от 18.12.2015) "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 25.12.2014) Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж: 1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; 2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории; 3) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа город Воронеж, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Как указано в ст.4 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ (ред. от 18.12.2015) "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 25.12.2014) исполнительные органы государственной власти Воронежской области осуществляют полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона Воронежской области, с 1 января 2015 года.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", указом губернатора Воронежской области от 27.05.2011 N 214-у "Об утверждении Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2010 N 916 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению государственных услуг исполнительными органами государственной власти Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 105 утвержден Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена".

Таким образом, истцы имеют право на предоставление бесплатно земельного участка на территории городского округа город Воронеж, как инвалиды, при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, и в порядке очередности, с учетом времени постановки на учет. Вместе с тем, на территории городского округа город Воронеж уполномоченным органом по предоставлению земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. 

Администрация городского округа город Воронеж является не надлежащим ответчиком по делу, так как в полномочия ответчика не входит предоставление земельных участков на территории городского округа город Воронеж, в связи с чем, в иске следует отказать. Ходатайства о замене ответчика истцами заявлено не было.

Истцы обращались в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в марте 2018г. (л.д.134) и им был направлен ответ, что земельные участки инвалидам предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. При этом, истцам было указано, что предоставления земельного участка им необходимо обратиться в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж для постановке на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков. При обращении к ответчику истцы были поставлены на учет приказами Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж№169/з и 170/з от 09.06.2018г., с даты регистрации заявления – 22.05.2018г. На день обращения в суд истцами не представлено доказательств, что их очередь подошла. 

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 числятся в сводном Списке граждан из числа отдельных категорий, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствие с Законом Воронежской области от 07.07.2006 №66-ОЗ «О предоставлении безвозмездных субсидий на приобретение жилого помещения ветеранами, инвалидами и семьями, имеющими детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», который ведется Департаментом социальной защиты Воронежской области. 

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. 

Председательствующий: