Дело № 2-1430/2023 УИД 27RS0006-01-2023-001995-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 июня 2023 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Константиновой М.Г.,

при секретаре Великодной Д.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

ответчицы ФИО3, её представителя ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, ФИО3 о признании договора аренды земельных участков недействительным, возложении обязанности передать имущество, 

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО7 проведена проверка деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации?ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и Комитетом заключен договор аренды земельного участка № А225/21 на предмет передачи во временное владение и пользование трех земельных участков с кадастровыми номерами № № №. Информационное сообщение о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось на сайте www.torgi.gov.ru, что повлекло создание дискриминационных условий доступа неопределенного круга лиц к заключению договоров аренды муниципального имущества. Нарушены экономические интересы муниципального образования: стоимость аренды при проведении конкурсных процедур могла быть значительно выше, следовательно, спорный договор аренды земельных участков следует признать сделкой, нарушающей требования закона, посягающей на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В нарушение пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Комитетом извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещено, чем нарушено право неопределенного круга лиц на получение полной информации о реализации своих прав на земельный участок.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Комитетом при предоставлении земельных участков №, № № нарушен порядок их предоставления, в результате чего незаконно заключен договор аренды.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № названный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом), и недействительна с момента ее совершения.

Истец просит:

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и ФИО3, на предмет передачи во временное владение и пользование 3 земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №

Возложить обязанность на ФИО3 передать Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района 3 земельных участка с кадастровыми номерами: №, № №

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, где указано, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Пунктом 4 статьи 2 ФЗ № 210 определено, что порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливаются нормативно правовым актом административным регламентом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена является муниципальной услугой, порядок предоставления которой установлен соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания на размещение извещений на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении земельных участков в порядке установленном статьей 39.18 ЗК РФ. В связи с чем, извещение о предоставлении земельных участков в аренду на сайте www.torgi.gov.ru не публиковалось.

Решением Думы Хабаровского района от 14.09.2004 № 36 «О порядке опубликования правовых актов», Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 29.01.2019 № 8-59 «Об учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов», распоряжением администрации Хабаровского муниципального района от 26.10.2020 № 184-р «Об утверждении официального сайта администрации Хабаровского муниципального района» установлено место публикации информационного сообщения о предоставлении земельных участков с указанием кадастровых номеров, адреса, площади и цели предоставления, в газете «Сельская Новь» и на сайте администрации.

Газета «Сельская Новь» является основным официальным источником информации об общественно-политических и экономических событиях Хабаровского муниципального района, издается для информирования населения и представлена для ознакомления на официальном сайте газеты selnow.ru, новостном портале Хабаровского края «Хабаровский край сегодня» todaykhv.ru, в библиотеках поселений Хабаровского муниципального района, а также распространяется в магазинах поселений Хабаровского муниципального района.

Информационное сообщение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: № №, № было опубликовано в газете «Сельская Новь» и на сайте администрации.

По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных лиц о предоставлении указанных земельных участков в аренду не поступили.

В связи с чем, земельные участки были предоставлены в аренду без торгов ФИО3 

Круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых прокурором предъявлен иск, является определенным. Из текста искового заявления следует, что основанием обращения прокурора с исковым заявлением в суд явилось обращение гражданина ФИО7

Материалы настоящего дела содержат обращение ФИО7 (от ДД.ММ.ГГГГ № ВО№), согласно которого он просит прокуратуру восстановить его нарушенные права как потенциального приобретателя земельного участка путем расторжения договора аренды.

Таким образом, иск подан в защиту интересов гражданина. Доказательств, подтверждающих невозможность его самостоятельного обращения в суд, не представлено. По этим основаниям, ответчик просит в иске отказать.

Ответчица ФИО3 иск не признала, в возражениях на иск указала те же основаниям, что в возражениях Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района. Пояснила, что земельный участки предоставлены ей для индивидуального жилищного строительства. Спор с ФИО7 является соседским спором. Объявление о предоставлении в аренду земельных участков было опубликовано в газете «Сельская новь» и на сайте администрации хабаровского муниципального района. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенному между арендодателем Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и арендатором ФИО3, арендатору ФИО3 предоставлены во временное владение и пользование земельные участки: 

с кадастровым номером № площадью 689 кв.м, по адресу 

<

адрес>, участок № 

с кадастровым номером № площадью 402 кв.м, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, участок №, 

с кадастровым номером № площадью 406 кв.м, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, участок №

Вид разрешенного использования земельных участков – для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства, цель использования – для индивидуального жилищного строительства. 

На участках объекты капитального строительства отсутствуют. 

Срок аренды участков – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Участки переданы арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно расчета арендной платы, арендная плата за три участка составляет 

<

данные изъяты> руб. в год.

На основании договора аренды земельных участков в ЕГРН зарегистрировано обременение земельных участков правом аренды на указанный в договоре срок, в пользу арендатора ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении земельных участков.

Извещения о предоставлении в аренду земельных участков опубликованы в газете «Сельская Новь» № от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте администрации хабаровского муниципального района Хабаровского края. 

На сайте www.torgi.gov.ru информационное сообщение не размещалось.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Правительство Российской Федерации постановило определить адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения:

а) информации:

о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

о проведении торгов (конкурса или аукциона) на право заключения договоров о комплексном развитии территории.

Таким образом, размещение на сайте www.torgi.gov.ru информационных сообщений о предоставлении в аренду спорных земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, комплексного развития территории, являлось обязательным.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с пунктом 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Аналогичная правовая норма содержится в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (действует с 01.03.2015), которая конкретизирует возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона. 

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения 

земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;?

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку при предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № № нарушены требования действующего законодательства в части обеспечения доступа неопределенного круга лиц к участию в предоставлении земельных участков, в соответствии со ст.ст. 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемый договор аренды подлежит признанию недействительным. 

Довод ответчиков о том, что прокурором подан иск не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ФИО7 является несостоятельным, поскольку размещение информационных сообщений на всех информационных ресурсах, предусмотренных законом, обеспечивает права неопределенного круга лиц на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По этим основаниям, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, ФИО3 о признании договора аренды земельных участков недействительным, возложении обязанности передать имущество, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между арендодателем Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и арендатором ФИО3, которым предоставлены арендатору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №.

Возложить обязанность на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> передать Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района земельные участки:

с кадастровым номером № площадью 689 кв.м, по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, участок №, 

с кадастровым номером № площадью 402 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, участок №, 

с кадастровым номером № площадью 406 кв.м, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, участок №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 30.06.2023 года.

Судья М.Г. Константинова