УИД: 56RS0016-01-2023-000549-02

дело № 2-583/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 27 ноября 2023 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Cтройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в Красногвардейский районный суд Оренбургской области в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. 

В обоснование иска указано, что в прокуратуру района обратилась ФИО1

<

данные изъяты>, с заявлением о предъявлении в ее интересах иска в суд об обеспечении её жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без печения родителей.

Мать ФИО1 – Д. лишена родительских прав по решению Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 27 апреля 2004 года, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 15 декабря 2015 № 1019-п ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без |попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в МО Красногвардейский район Оренбургской области, представленному Администрацией муниципального образования Красногвардейский район, ФИО1 входит в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых наступили обстоятельства по реализации их права на получение жилья, то есть включенных в реестр данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Несмотря на то, что ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области поставлена на учет на получение жилья, однако, свое право на получение жилого помещения до настоящего времени она не реализовала.

В соответствии с Уставом муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрация района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке. Органы и должностные лица муниципального района вправе использовать дополнительные средства для осуществления государственных полномочий.

Таким образом, органом исполнительной власти по месту жительства ФИО1, который должен обеспечить ее жилым помещением, является администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1

<

данные изъяты>, по месту жительства жилое помещение по договору найма в специализированном жилищном фонде Красногвардейского района за счет средств Оренбургской области, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем износа жилого дома не более 30 %, за счет средств бюджета Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркин П.Д., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Возражали против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области извещен надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, в направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что для обеспечения истца жилым помещением требуется приобретение жилого помещения в муниципальную собственность за счет субвенций из бюджета Оренбургской области. Приобретение жилья является длительным процессом, обусловленным установленными сроками проведения административных процедур в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, просил о предоставлении срока исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года, 

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителя ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации). 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. 

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно свидетельству о рождении 

<

данные изъяты>, матерью ФИО1

<

данные изъяты> является Д., сведения об отце отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать ребенка Д. решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 27 апреля 2004 года была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

<

данные изъяты> 

На основании распоряжения администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 07 мая 2004 года № 123-п ФИО1

<

данные изъяты> передана в приемную семью М.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 25 ноября 2015 года за ФИО1 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество на территории Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 1019-п от 14 декабря 2015 года ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми в муниципальном образовании Красногвардейский район. 

По состоянию на 08 сентября 2023 года ФИО1 значится под № 18. 

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

28 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением об оказании ей помощи в получении жилого помещения, поскольку она с 14 лет стоит в очереди на получение жилья. Она относится к детям-сиротам. Однако в настоящее время жилое помещение не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН от 17 октября 2023 года за ФИО1 на территории Российской Федерации недвижимое имущество не зарегистрировано.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки. 

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно материалам дела, ФИО1

<

данные изъяты> зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. 

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1 обустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных законом социальных норм предоставления жилой площади, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в пределах территории муниципального образования Красногвардейский район.

Ответчик просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, указывая на объективную невозможность своевременного исполнения решения суда.

Суд не усматривает оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку объективных данных, свидетельствующих о невозможности его исполнения ответчиком не предоставлено, с учетом длительности нуждаемости истца в специализированном жилом помещении. Сам факт отсутствия необходимых бюджетных ассигнований и длительность оформления заявок не свидетельствуют об уважительности не предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Кроме того, ответчик впоследствии не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении такой отсрочки в порядке исполнения решения в случае объективной невозможности своевременного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) предоставить ФИО1

<

данные изъяты> за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, по месту жительства – в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 30 ноября 2023 года.

Судья Д.Р.Стройкина