К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г.Краснодар 

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.,

при секретаре Алейниковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании решения.

В обоснование своих требований указывает, что является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: Краснодарский край 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с заявлением о выдаче согласия на строительство примыкания объекта капитального строительства (жилого дома) к автомобильной дороге магистраль «

<

адрес>» -

<

адрес> на участке 

<

адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказало ФИО1 в выдаче согласия на строительство.

Административный истец с указанным решением не согласна, полагает, что оспариваемым решением нарушены ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче согласия на строительство примыкания объекта капитального строительства (жилого дома) к автомобильной дороге магистраль «

<

адрес>»-

<

адрес> на участке 

<

адрес> справа и обязать административного ответчика выдать ей согласие.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела, не явилась, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не предоставила.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил, направил в адрес суда возражения на заявление с приложенными документами, согласно которого просил в иске отказать.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, приходит к следующем.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с заявлением о выдаче согласия на строительство примыкания объекта капитального строительства (жилого дома) к автомобильной дороге магистраль «

<

адрес>» -

<

адрес> на участке 

<

адрес>.

Автомобильная дорога регионального значения Магистраль «

<

адрес> 

<

адрес> находится в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Министерство осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении министерства (п.3.38 Положения).

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на присоединение объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт».

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказало ФИО1 в выдаче согласия на строительство. 

Основанием для отказа послужило то, что проектируемое примыкание предполагается выполнить на расстояние менее 20 м от ближайшего элемента существующего остановочного пункта маршрутных транспортных средств на автомобильной дороге магистраль «Дон» - 

<

адрес> на участке 

<

адрес> справа, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края».

Кроме того, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направило в адрес ФИО1 сведения, согласно которым в зоне расположения земельного участка ФИО1 вдоль автомобильной дороги магистраль «

<

адрес> 

<

адрес> имеется существенное понижение бортового камня для организации доступа к прилегающим к автодороге земельным участкам, вследствие чего не допускается использовать для обеспечения доступа к объектам дорожного сервиса, в том числе к гостиницам, гостевым домам, отелям, мотеля и прочим.

В соответствии с требованиями пункта 11 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту сервиса до ближайшего элемента остановочного пункта общественного пассажирского транспорта не должно быть менее 20 метров.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в выдаче согласия на строительство примыкания объекта капитального строительства (жилого дома) к автомобильной дороге магистраль «

<

адрес> на участке 

<

адрес> принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку проектируемое примыкание на участке км 

<

адрес> справа предполагается выполнить на расстояние менее 20 метров от ближайшего элемента существующего остановочного пункта маршрутных транспортных средств на автомобильной дороге магистраль «Дон» - 

<

адрес> на участке 

<

адрес> справа.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Административный истец не представила суду доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов административным ответчиком.

Кроме того, как указано выше, при рассмотрении дела, суд выясняет, в том числе, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом обжалуется решение министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из административного искового заявления и материалов дела, о предполагаемом нарушении своих прав ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в то время как с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд заявления, административный истец не заявляет, как и не представляет доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Установлено, что ФИО1 каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено.

Следует отметить, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, по делам рассматриваемой категории частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на лицо, обратившееся в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причине, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения является основанием для отказа в удовлетворении административного иска часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. 

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд с административным исковым заявлением. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании решения, – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: